中房报记者 李燕星  北京报道

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好

这已经是刘永好第28次走进人民大会堂参政议政。

作为“饲料大王”“扶贫状元”“四川首富”“改革先锋”，一直以来无论是提案还是政协小组发言，他对民营企业所处的困难与未来发展都十分挂心。今年也不例外，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好带来了6份提案，聚焦在了政府拖欠民营企业资金、农村土地资源配置、脱贫攻坚助力乡村振兴、疫情下重建生猪产能、发展非公立医疗机构、加快智慧城市建设等方面。

这些提案均是当下社会领域的重要方面。如针对一些中小民营企业在发展中遇到长期被拖应收款情况，他建议“对政府投资项目，没有明确资金来源的一律不得审批，查处无预算上项目、未批先建、由施工单位垫资建设等违规行为”；针对重振生猪产业，他认为可以以金融方式支持、支持养猪用地“聚零为整”等；针对扶贫， 他认为扶贫仍然是一项长期工作，需要总结前期脱贫攻坚战的成功经验，转变精准方向、制定新的贫困人口判定标准，增加精准措施、搭建新的应急救济、长效帮扶、社会管理体系。

“要做到事事有回音、件件有着落。”刘永好在提案中表示。

新希望集团是一家跨界多个领域的综合性产业集团，它们不仅是农业领域的代表企业，在地产领域也颇有建树，2019年地产业务销售额干到了700亿元，这在新希望集团1590亿元销售盘子中分量很重。除此之外，它们还进军了文旅、医疗健康、金融投资等。

对于地产投资刘永好表示，“新希望做地产是被‘逼’出来的，做了20多年地产前十几年增长都不快，后来引进了新机制、新青年和新业务格局，在合伙人机制下走出了一条新路。”

不管做什么，“老委员”刘永好始终在为民营企业鼓与呼。

“做到事事有回音，件件有着落”

近年来国家对优化营商环境十分重视。2019年，中央出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，明确提出要建立清理和防止拖欠账款长效机制。2019年10月24日，世界银行发布《2020年营商环境报告》，由于“大力推进改革议程”，中国连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

不过，现在地方政府拖欠民企账款现象仍然存在，尤其是在当前经济下行压力加大的背景下，一些中小民营企业在发展中遇到一些困难和问题，长期被拖欠的应收款对企业的资金周转、经济效益、正常运行等带来了严重负面影响。

为了解决这一问题，刘永好建议，从预防角度，规范项目审批管理，落实项目资金到位。建议地方政府严格执行《政府投资法》，对于资金落实不到位项目不予立项，严禁政府工程项目以各种方式要求企业带资承包，提高支付工程进度款最低比例要求，严防发生新的拖欠。对于涉及基础设施和公共事务的项目采用专项债券等融资方式，落实项目资金。对政府投资项目，没有明确资金来源的一律不得审批，查处无预算上项目、未批先建、由施工单位垫资建设等违规行为。

同时，他提议建立地方政府信用制度。建议将政府拖欠企业账款、单方面不履行合同等行为列入地方政府信用指标，作为地方政府一把手重要考核指标。同时，对于信用较低地方政府，限制其开展项目权限。强化抽查督促和专项审计，对工作不力的地方和部门予以通报，公布影响恶劣典型案例，对失信人实施联合惩戒。

另外，刘永好还建议加大对企业投诉问题核实督办力度。组织实施民营企业清欠专项行动，督促相关地区和部门限期核实，并尽快推动解决。对企业通过各种渠道投诉举报案件，督促各地区、各有关部门建立限期解决和反馈制度，做到事事有回音、件件有着落。

推动养猪业的好建议

过去半年，猪肉行情上涨，乍看是一个来钱生意，连房地产行业老大万科都高调进军养猪行业了，刘强东、王健林等也“入圈”。2019年（第十八届）中国企业领袖年会上，王石问刘永好“今年是不是赚大钱了”，刘永好说，“效益不错，比去年同期翻的多，我想，请你吃饭没有问题”。

虽是大佬间的段子，但民营企业在多元化发展中面临的资金问题确实值得关注，尤其在去年非洲猪瘟与今年新冠疫情接踵影响下。为应对此种情况，从中央到地方密集出台一系列以扶持生猪生产、保障猪肉市场供应的政策措施。2020年中央一号文件首次专门指出“要确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平”。

事实上，重振生猪产业，涉及养殖用地、资金投入、金融服务、基层动物防疫、科技研发、人才建设等多个方面。为促进在双疫情压力下加速恢复产能，刘永好今年又带来新提案，这或许对进军养猪圈的地产大佬们也有启发。

刘永好建议，一是加大金融支持力度，在国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特殊国债；二是支持养猪用地“聚零为整”，适当推广聚落化养殖模式；三是鼓励企业发挥主体作用，加大养猪技术创新和人才培养；四是加强跨区域协调，适应产能恢复期的跨区域生产布局需要。

政府公共数据开放立法是关键

近年来我国正在大力部署智慧城市建设，许多开发商也逐渐转型城市运营商，对政府公共数据共享需求更加迫切。在智慧城市建设中，大数据信息系统是关键，我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手中，如果这部分数据无法得到充分利用，即使构建的应用系统再多、投入再大，也不能完全发挥功能。因此，政府公共数据的开放应用对于智慧城市建设就成为重中之重。

对此，刘永好提出建议，一是政府公共数据开放，立法是关键。政府公共数据的开放涉及国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人信息保护等问题，因此急需通过完善立法推动政府公共数据的开放，实现产业化应用；也要在立法原则、规范范围、立法层级上提出建议。

二是建议建立统一政府公共数据开放平台。尽快建立统一政府公共数据开放平台，制定统一数据标准规范，明确各地方政府数据共享的技术对接口径。通过建立统一规范、互联互通、安全可控的数据开放平台，整合各种数据来源的政府公共数据。同时，基于政务信息资源目录体系，建议尽快构建公共信息资源开放目录，指导和规范各级人民政府政府公共数据的开放行为，推动政府公共信息向社会开放。

三是加强政府公共数据应用监督管理。政府公共数据中不乏大量敏感数据，一旦泄漏将造成重大损失，因此数据的安全至关重要。因此，在开放政府公共数据的同时，建议对应用主体建立严格的准入机制，只向能够满足数据安全要求的个人和组织开放数据，并严格追踪数据的应用过程，严厉处罚违规行为。

易地搬迁后强化“扶后管理”

2020年是脱贫攻坚决胜之年，我国即将历史性地消除绝对贫困，全面建成小康社会。过去几年，恒大、万科、碧桂园、万达等房企纷纷响应国家号召投身扶贫事业，新希望地产也在三产合一助力乡村振兴路上探索出一套扶贫模式，每一家企业的努力最终汇聚成我国减贫奇迹。

但是刘永好认为，针对性扶贫仍然是一项长期工作，需要总结前期脱贫攻坚战成功经验，转变精准方向、制定新的贫困人口判定标准，增加精准措施、搭建新的应急救济、长效帮扶、社会管理体系。

因此，刘永好建议，一是要适应新形势，制定新的贫困人口精准识别体系；二是要建立新的城乡一体扶贫保障体制，纳入乡村振兴战略；继续在财政上加强投入，持续提高“三区三州”区域的教育和医疗水平，让相对贫困群体特别是老人、妇女、儿童获得应有的教育、医疗、养老服务；三是要加强普及劳动技能培训，建立欠发达地区就业双向补贴机制。

另外，对于“造血式”产业扶贫，刘永好建议要加深夯实农业产业基础，加快农村金融普惠转型，继续大力发展高效环保、规模化现代农业产业，加快一二三产业融合发展，延长农产品价值链。在财税、金融、土地等方面提供支持，做好脱贫攻坚与乡村振兴产业衔接，让攻坚战中培育的产业项目实现真正可持续发展。当前存在由政府、龙头企业主导的“消费扶贫”，虽然可实现短期成效，但要坚持引导产业项目真正对接市场，提升技术水平，改进产品质量，增强市场竞争力，实现“独立行走”。

同时，他认为全国1000万人的易地搬迁完成后，也要强化“扶后管理”，通过延续产业扶持和技能培训，帮助搬迁群体实现稳定就业和持续增收。还要加快推进农村普惠金融机构数字化转型，改善农村金融服务可得性，加快数字金融在农村运用。