中国铁建房地产集团有限公司  徐宇辰

交通是兴国之要、强国之基。习近平总书记高度重视综合交通运输发展，多次作出重要指示。近期，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，明确了2035年和到本世纪中叶两个阶段的发展目标，提出12项重点任务，强调推进交通与现代物流、旅游、装备制造等相关产业融合发展，对交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要，有力保障国家安全，支撑我国全面建设社会主义现代化国家具有十分重大的战略意义。

房地产业是参与推进以人为核心的新型城镇化建设的重要力量，从地理位置和产业链上均与交通运输业高度关联。改革开放40年来，房地产综合开发与城市公共交通、轨道交通相互促进，城市化和交通发展水平都得到了跨越式提升。在党的十九届五中全会强调加快发展现代产业体系，加快建设交通强国，推进区域协调发展和新型城镇化的大战略背景下，我们要进一步探索房地产综合开发与综合立体交通网建设融合发展，助推构建新发展格局，实现经济高质量发展。

一、深刻认识把握国家综合立体交通网的含义、特点和优势 

（一）国家综合立体交通网的含义

国家综合立体交通网是国家交通基础设施最高层次的空间网络，是国家综合交通运输体系的基础，是铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式的主要通道和节点。

（二）国家综合立体交通网的特点

这个交通网最显著特点可以用三个词来概括——统筹、融合、协调，是坚持系统理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，整体性推进的重要体现。

构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，连接全国所有县级及以上行政区、边境口岸、国防设施、旅游景区等，不仅告别过去“铁公机水”自成体系、各自为政、发展受限的粗放式增长阶段，更好地加强交通运输资源整合和集约利用，促进交通运输与相关产业深度融合，而且进一步强调各主管部门之间在规划、建设、治理、评估等环节的协同配合，以及加强国际互联互通，形成面向全球的运输网络，更好地服务构建新发展格局和高水平对外开放。

（三）国家综合立体交通网的优势

构建现代化高质量国家综合立体交通网，具备以下几条优势：

首先，构建国家综合立体交通网，是跨部门、跨行业、跨地区的长期系统工程，可以充分发挥中央和地方、政府和市场、行业和社会各方面的积极性，生动体现了党的领导、人民至上、集中力量办大事的中国特色社会主义制度优越性，更好促进国土空间开发、产业转型升级和现代化经济体系建设，有效支撑国家重大战略实施，为全面建设社会主义现代化国家提供更有力的支撑。

其次，从经济发展角度看，都市圈、城市群是下一步我国中速高质量发展的龙头，蕴含着为我国经济今后5年—10年百分之七八十的新增长动能。规划纲要以构建现代化高质量国家综合立体交通网为载体，可以更好促进人员、货物、商品、产业等要素自由、便捷地流动，形成集聚效应，激发高质量发展的强大动能，有利于推进以人为核心的新型城镇化建设。通过搭建“6轴、7廊、8通道”国家综合立体交通网主骨架，将京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈这四大“增长极”，以及8个组群、9个组团紧密连为一体，既满足支撑国土空间开发保护的底线要求，也能够充分发挥促进全国区域发展南北互动、东西交融的重要作用。

同时，交通基础设施也是一种盈利性的基础设施。随着经济进一步转型升级，无论是发展中高端的制造业，还是发展性价比更高的服务业，都需要和交通基础设施、国家综合立体交通网更高效地结合。建设国家综合立体交通网，一方面能有效优化运力组织，扩大运输规模，提高生产效率，降低物流成本，提升产品附加值和盈利空间；另一方面将推进交通与相关产业融合发展，并进一步推动综合交通统筹融合发展，是形成稳固的基本盘，服务构建新发展格局的有力支撑。

再次，按照规划纲要划分的两个阶段目标，2035年将基本建成国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）；到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，实现“人享其行、物优其流”。当前，我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对美好生活的向往，在出行方式上正从“走得了”向“走得好”转变。建设国家综合立体交通网，就是要满足人民群众不断增强的高品质、多样化、个性化的出行需求，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，让人民群众在说走就走的旅途中有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，更加有尊严地享受美好生活。这是我们牢记中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，始终坚守党全心全意为人民服务的根本宗旨，完整准确全面贯彻习近平总书记强调的新发展理念，让人民群众共享发展成果的重要体现。

二、不断探索房地产综合开发与综合立体交通网建设融合发展

经过多年努力，目前我国已经建成了一批辐射带动作用比较强的综合交通枢纽城市，同时也形成了以机场、铁路场站为代表的一些大型综合交通枢纽，明显改善了运输服务的质量和效率。各类实施主体围绕房地产综合开发与综合立体交通网建设融合发展，进行了诸多探索。但也暴露了一定不足，集中表现在三个方面：交通枢纽功能单一，与城市融合发展的结合度还不够好，带动作用尚没有充分发挥；房地产开发企业综合规划设计能力不足，对各类业态的配比不够合理，产业导入不充分，造成空间浪费、库存高企和成本堆积；相关产业政策存在空白，顶层设计还需进一步加强，部分制约融合发展的壁垒亟待打破。

针对这些不足，规划纲要提出了“三统一、一协同”的建设原则，也就是“统一规划、统一设计、统一建设、协同管理”。指出推动新建综合客运枢纽各种运输方式集中布局，实现空间共享、立体或同台换乘，打造全天候、一体化的换乘环境。处理好交通枢纽与城市空间和产业发展之间的关系。推动站城一体、产城融合。目前已经投运的北京大兴国际机场和作为我国首个高铁站城一体化项目的重庆沙坪坝站，都为进一步探索房地产综合开发与综合立体交通网建设融合发展提供了很好的现实范例。

值得注意的是，“火车一响，黄金万两”这句俗语，体现了铁路对我国经济发展的重要作用。经历了国家调控、行业洗牌、市场横盘等挑战的房地产企业也从中捕捉商机，纷纷将战场转向TOD和产城融合领域，使城市深化综合开发和综合立体交通网建设融合发展具备了必要性和可能性。对照规划纲要提出的建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”发展，推进以公共交通为导向的城市土地开发模式等具体要求，给继续探索融合发展创造了全新契机和广阔空间。

综合上述分析，我们建议从以下几个方面不断探索：

一是提高政治站位。

必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加快建设交通强国和促进房地产市场平稳健康发展的重要论述，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位。践行以人民为中心的发展思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用发展的办法解决房地产综合开发与综合立体交通网建设融合发展不平衡不充分的问题。把探索融合发展与支撑区域发展、新型城镇化建设、交通强国建设、乡村振兴等国家重大战略结合起来，在提振内需、刺激消费的同时，尽最大努力保障好民生需求。

二是完善顶层设计。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。加大配套政策出台力度，积极鼓励和引导房地产开发企业参与综合交通枢纽及周边配套设施、园区建设。加强资源支撑，进一步拆除地方政府、行业主管部门、交通运输企业之间的流程阻碍和制度藩篱，提高交通用地复合程度，盘活闲置交通用地资源，完善公共交通引导土地开发的相关政策。重点支持建筑央企等具备全产业链开发优势的综合建筑产业集团以相对较低的价格获取大规模产业用地并配建适量的住宅、商办类产品，以满足职住平衡需求。对积极参与国家综合立体交通网建设的房地产企业，应当给予税收优惠，采取差异化的信贷、融资措施，降低企业资金成本。完善支持社会资本参与政策，让社会资本进得来、能发展、有作为。

三是深化改革创新。

房地产企业必须在认真学习领会规划纲要的基础上，牢牢把改革创新作为探索房地产综合开发与综合立体交通网建设的根本动力，做足融合发展这篇大文章。对标世界一流企业，加大改革力度。充分发挥企业的创新主体地位，不断探索符合党和国家大政方针、房地产行业发展趋势、企业持久健康高质量发展要求的增长模式、实施路径和体系机制。

充分重视中心城市和城市群带动作用的发挥，紧紧围绕4大国际性综合交通枢纽集群、20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市，结合宏观数据和市场表现，扎实做好城市分类分级研究，有收敛也有聚焦，确保城市布局合理。按照“三统一、一协同”的建设原则，加强TOD细分市场研究，努力打造差异化优势产品，依托国家综合立体交通网建设，积极培育物流地产、文旅地产、产业地产业务，真正实现站城一体、产城融合。以服务“一带一路”建设，加强国际互联互通，按照《企业境外投资管理办法》要求，加快“走出去”步伐，积极在周边和沿线国家开展科技、产业园区建设和物业管理输出。

进一步提升综合开发所需的规划设计能力、产业导入、运营能力等核心竞争力，加强全产业链协同经营，锻造长板，补齐短板。不断巩固和深化与地方政府及投资平台、同类央企、交通运输企业等相关方的合作，打造利益共同体，取得合作共赢。树立产品至上的理念，持续提升产品品质和服务品质。坚持人民至上、生命至上，对安全生产常抓不懈，坚决遏制重特大伤亡事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

自1921年中国共产党在嘉兴红船宣告成立起，无数共产党人和进步志士为了交通强国和住有所居，付出了种种艰辛的努力。岁月更替，使命传承，在党的坚强领导下，今时今日之中国已然交通纵横、高楼耸立。“征途漫漫，唯有奋斗。”站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，展望即将实施的“十四五”规划，让老百姓“走得好”、“住得更好”，让国家强起来，是我们责无旁贷的使命担当。我们将更加紧密在以习近平同志为核心的党中央周围，在探索房地产综合开发与综合立体交通网建设的征途上再创辉煌，以实际行动和优异成绩庆祝建党一百周年。

参考文献：

1.本书编写组.党的十九届五中全会学习辅导百问[M].北京:高等教育出版社 学习出版社，2020：23—32.

2.中共交通运输部党组 .加快建设交通强国[J].求是，2020，（03）.

3.李小鹏.加 快 建 设 交 通 强 国[N].人民日报，2020-12-17（9）.

4.新华社.中共中央 国务院印发国家综合立体交通网规划纲要[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2021-02/24/content_5588654.htm，2021-2-24.

5.国务院新闻办公室网站.落实《国家综合立体交通网规划纲要》精神 加快建设交通强国发布会图文实录[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/45000/wz45002/Document/1699481/1699481.htm，2021-3-1.

6.中国交通新闻网.交通运输部召开《国家综合立体交通网规划纲要》宣贯电视电话会，强调：全面构建现代化高质量国家综合立体交通网 奋发有为奋力谱写加快建设交通强国新篇章[EB/OL].http://www.mot.gov.cn/jiaotongyaowen/202102/t20210226_3528660.html，2021-2-26.

7.新华网思客.这是一盘大棋，国家综合立体交通网究竟是什么？[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/multimediapro/2021-02/26/c_1211041718.htm，2021-2-26.