中房报记者 李臻 北京报道

两会即将召开之际，最解百姓燃眉之急的政策出台了！

近日，国家发改委、住房城乡建设部和自然资源部联合下发《关于实施城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知》，就《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的主要内容、工作要求和申报条件等给出了明确规定，并要求各地方政府将此项工作纳入到党委政府议事日程。这彰显了党和国家切实解决“一老一小”问题的决心，是增强人民群众获得感、幸福感和安全感的实实在在的重要举措，是共享中国改革发展成果的最新现实体现。

“《通知》的出台，必将大力推动中国’一老一小’难题解决机制的建立，真正为人民群众解决实际困难，和谐社会的发展就是需要这样的好政策。” 中国房地产报社社委会主任栗文忠兴奋地表示，这些政策让大家看到了党和国家“解民难”的决心，我们相信各省市会把这项既有蓝海前景又有功德的好事办好、办实、办妥。

住房城乡建设部牵头推动工作

作为此次工作统筹协调和评估督导的主要部门之一，住房城乡建设部在经验积累和基础工作方面已经做得比较成熟与完善。自2020年以来，住房城乡建设部大力推进完整社区建设，配建群众急需的“一老一小”服务设施，新建居住区达标配建养老服务设施比例从2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。通过这些工作实践，各地住房和城乡建设部门也积累了比较丰富的经验和做法，探索出较为成熟的路径模式，具备了很好的工作基础。

对于接下来的工作，住房城乡建设部各部门也做足了各项准备功课，并给出了详细的实施步骤。

第一步，住房城乡建设部将牵头全面开展城市体检，摸清社区设施底数短板，查找和解决群众反映强烈的难点、堵点和痛点问题。住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁介绍：“重点是查找出社区养老服务设施、婴幼儿照护服务设施、公共活动场地、文化活动中心等设施不达标、功能不完善、服务不到位的问题短板，列出问题台账、录入信息平台并实施动态更新，为社区服务设施的科学规划、合理布局、精准嵌入提供有力支撑。”

第二步，住房城乡建设部将在城市更新工作中，指导各地统筹利用存量资源，合理确定建设工程，把社区设施落实落细。在完整社区建设中，将聚焦“一老一小”服务设施短板，优先和重点配置老年服务站、托儿所、幼儿园等一批建设项目。按照宜建则建、宜改则改的原则，坚持改造和新建相结合，重点推广和优先建设功能复合集成的社区嵌入式服务综合体，并允许试点城市因地制宜探索设施建设标准。

第三步，住房城乡建设部将持续加强和改进住宅物业管理，充分发挥物业服务企业贴近居民的优势，发展社区养老、托幼、家政、助餐等生活服务业务。同时，注重发挥市场机制和规模效应，科学选择公建民营、民办公助、政府购买服务等建设运营模块，向服务运营主体提供低成本设施场地空间。提倡连锁化、托管式运营社区嵌入式服务模式，构建“街道—社区—小区”的服务体系。支持各地积极建设培育社区服务“领跑者”企业和服务品牌。

三部委分工合作

六部委协同作战

《通知》中明确了国家发改委、住房城乡建设部和自然资源部的工作重点，同时民政、卫健委、文旅等6大部门也将配合这项工作，协同做好各方面落地工作。

国家发改委主要负责工程的总体统筹和组织协调，指导做好项目建设前期工作。

住房城乡建设部结合城镇老旧小区改造、完善社区建设、老旧街区改造等城市更新工作，统筹推进试点区域内工程项目建设实施工作。

自然资源部负责做好城市社区嵌入式服务设施的用地、规划许可等要素保障，加强规划、用地政策支持，在符合国家有关规定的前提下适度简化规划许可等办理程序。

同时，民政、文化和旅游、卫生健康、国有资产管理、市场监管、体育等部门也要积极加大政策支持，推动服务质量提升和规范安全发展。

目标：50个城市3000个试点

本次《通知》内容中最振奋人心之处，莫过于试点工程的数量堪称大手笔。通常，一项政策的实施推广都是一个城市推选一个试点，虽然可以精益求精，但效果很难体现出普惠的特征。这次不同，按照《通知》内容，将在城区常住人口超过100万的城市中，选择50个城市展开试点，并且每个试点城市要选择100个左右的社区，建设嵌入式服务设施先行试点项目。全国3000个试点，彰显出国家对于加快城市更新节奏、提升老旧小区改造、高效解决民生关键问题的决心。

根据《通知》要求，将优先将党建引领社区治理基础好、“一老一小”服务需求集中的社区纳入试点范围。各省、自治区、直辖市和计划单列市住房和城乡建设部门会同自然资源等部门按照申报条件，优中选优，经报本级人民政府同意，向国家推荐试点城市，再由国家发改委、住房城乡建设部会同自然资源部对名单和申报材料进行复核，明确各地试点数量，将符合条件的城市纳入试点范围。

有关试点的申报工作目前已经展开，按照要求，各省、自治区、直辖市和计划单列市需在2024年3月29日前，将经过本级人民政府同意的推荐试点城市名单、申报城市社区嵌入式服务设施建设方案、建设运营管理办法以及纳入党委政府议事日程（如政府工作报告等）和民生实事等佐证材料报送至国家发改委、住房城乡建设部。这就意味着，这项工作已经进入倒计时阶段，不久即将惠及万千家庭。

全面督导 确保落地见效

《通知》不仅对工作的每一个细节都做到了全面督导，还从绩效考评的层面进行了严格把控，确保试点项目落地一个见效一个。

首先，申报条件之“严”。城市规模、社区选择等硬性条件暂且不论，想要申报试点，城市必须制定出高质量的建设方案，明确所在城市工程实施范围、建设目标、建设任务、组织动员和协调调度安排，拟出台的配套支持措施、储备项目清单等内容。

其次，筛选城市之“严”。做好了高质量建设方案还不够，试点城市还得有强大基层调研能力和建设能力。《通知》中要求，原则上试点城市2024年拟建设项目社区不得少于30个。

第三，推进效率之“严”。《通知》要求，社区先行试点项目要把握“成熟一个、实施一个”的原则，所在试点城市工程实施机制审核同意后马上就要推进落实。同时，试点城市还要制定出支持政策的清单，切实推动各项工作的顺利进行。这就要求试点城市的所有部门必须开足马力，相互配合，互为补充，才能确保这样的工作落地见效。

第四，评估督导之“严”。《通知》强调，国家发改委、住房城乡建设部和自然资源部将建立健全工程评估督导机制，建立试点城市工作年报制度，重点总结调度年度实施进展、可复制的重要政策和改革经验。省级人民政府有关部门要及时调度通报建设进度。试点城市要将社区嵌入式服务设施建设纳入到有关绩效评价系统中，抓好责任落实。

社区虽小，却连着千家万户。让百姓在家门口享受到优质普惠的公共服务、实现养老托育“离家不离社区”，是关键小事，更是民生大事。

自2021年起，中国房地产报就已经开始开始关注“一老一小”的问题，并与人民政协报携手，多次进行基层调研，覆盖了北京、天津、广东、河南、辽宁、安徽、湖南、江西、福建、甘肃、湖北、重庆、江苏、宁夏14个省区（直辖市）下辖的24个城市的41个符合5000人以上老旧小区改造条件的大型社区，被调查对象共计164423个家庭。根据调研结果，撰写了数万字建设“社区一老一小优养驿站”的专项报告，并整理出一百余万字的驿站管理标准手册。对此，中国房地产报社社委会主任栗文忠深有感触：“‘一老一小’是时下中国家庭普遍存在的难题，此次政策在两会前出台，希望能成为’一老一小’问题破局的引爆点。这也让我们看到4年来对于这一课题的坚持和努力是值得的。中国房地产报将继续做好舆论监督与宣传报道工作，持续关注社区’一老一小’问题的解决情况。”