中房报记者 苗野丨驻两会报道

“来，大家挥挥手。”3月9日，当全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文、全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图等走上在北京梅地亚新闻中心举办的以“人大立法工作”为主题的记者会时，摄影记者们异口同声的喊了起来，笑声不断。

陈锡文、乌日图等坐定后，记者会就开始了。土地承包法修改、乡村振兴促进法、外商投资法、耕地占用税法等纷纷被提及，但引发关注的被重点提及的还是土地承包法修改问题。

记者问到，目前外界关注的焦点问题是：农地经营权什么时候会扩展到农村建设用地？在流转范围内是否会突破农户所在集体限制，甚至是城乡限制？

对于这一问题，陈锡文表示，我国农村现在还有2亿多农民家庭，承包着集体经济组织的土地，所以农村土地承包法是一部关系亿万农民切身利益的法律。去年年底，全国人大常委会审议通过了土地承包法修正案，这次修改主要出于三点考虑：

第一，农村改革已经40年了，农业农村情况、环境都发生了很多变化，特别是大家看到，城镇化的推进、工业化的推进，使越来越多的农民开始流动，外出务工经商，伴随着土地经营权的流转、规模经营的发展以及各种各样的新型农业经营主体的发展，针对这样一些情况，对土地流转有必要进行一定的法律规范。

第二，根据广大农民群众的要求，中央对保障农民承包土地的权益提出了一系列明确政策，比如顺应农民要求保留土地承包权、流转土地经营权这样的意愿，中央提出了要实行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，要让农民的承包权能够进一步更加落实。

第三，这些年来，在土地承包方面各地也遇到了一些新情况、新问题，对解决这些问题和矛盾各地有自己的经验和创造，这些经验应该逐步上升为政策，如果再成熟的话再转化为法律，基于这几个原因，对农村土地承包法进行了修改。

“根据主管部门掌握的情况，到今年年底全国农村土地承包经营和确权登记颁证工作可以基本都完成。”陈锡文强调。

他进一步表示，这次修改的最重要内容就是把中央提出的农村土地过去的所有权与承包经营权两权分离，变成所有权、承包权和经营权三权分置，就是承包集体土地的农户经营权可以自己来使用，也可以流转给别人，但是流转了承包土地经营权以后，承包农户和集体签订的原来土地承包关系并不改变，也就是说，承包农户流转了土地经营权之后，农民仍然享有集体土地的承包权，这一条不改变。

“它不仅仅对承包农户的权益给予了足够保护，同时也对流转土地经营权的各种新型经营主体在流转了经营权后，权益也得到了足够保护。这样就会更加有利于促进土地适度规模经营的发展，推进农业现代化进一步向前发展。”陈锡文说。

在今天的记者会上，陈锡文再次强调了两点内容：

一是稳定土地承包关系长久不变。

法律明确规定，在农村土地二轮承包到期以后要继续延长30年，这在法律中已明确规定下来，给农民吃了一颗长效“定心丸”。二轮农村土地承包经营权是通过确权登记颁证的办法发给农民“铁证”，让农民踏踏实实。

二是现在各地都在推进城镇化，农民进城的规模越来越大，这次法律明确提到了不能要求农民必须退出承包经营权才能进城落户。在承包期内是不是退出土地承包经营权由农民自己做主。

除了上述问题，外界关注的还有流转的土地承包经营权是不是可以搞建设或者农村的建设用地可不可以流转到市场？

对此，陈锡文表示，“法律写得很清楚，承包土地经营权只能用于农业经营，这要实行用途管制，农地转变为非农用地要经过严格审批程序。所以，流转承包土地的经营权是不能作为建设用地去从事非农建设的。历来如此，不会改变。”

他还说，至于农村集体经营组织已经获得建设用地使用权，只要它符合规划和用途管制，同时取得这个建设用地经营权的时候，它就是依法取得的，不是非法取得的。国家正在进行试点，在33个县级行政单位推进依法取得符合规划和用途管制的农村集体经营型建设用地进入市场，和国有土地享有同等权利的试验正在进行。

“大家也看到人大常委会已经第一次审议过了土地管理法，已经涉及这个内容，还要等待试验的进一步推进，争取把这个法律进行修改和完善之后，才能确定农村集体经营性建设用地进入市场，让它正式入法。正式入法以后，33个试点地区经验和成果才可以在全国推广。”