中房报记者 苗野丨驻两会报道

这个问题还是被提了出来。

3月12日，全国两会第四场“部长通道”，国家林业和草原局局长张建龙接到了一个棘手而尖锐的问题。

问题是：去年以来，秦岭北麓违建别墅一事成为舆论热点，这也涉及自然保护区和保护地遭到破坏问题。新一轮党和国家机构改革组建了国家林业和草原局，统筹管理国家公园、自然保护区、风景名胜区等各类保护地之后，是否有助于减少类似问题？

秦岭北麓违建别墅问题曾引发巨大风波，影响较大。

秦岭是中国南北地理分界线，更是涵养八百里秦川的一道生态屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。但一段时间以来，秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅，破坏了生态环境。

2014年5月13日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。2018年7月以来，中央、省、市三级打响秦岭保卫战，秦岭北麓西安段共有1194栋违建别墅被列为查处整治对象。

经过整治目前取得了一定的成果。陕西省省长刘国中在2月份表示，目前已全面彻底整治秦岭北麓西安境内违建别墅问题，依法依规做好撤销立项、违建拆除、资金追缴、土地收回、覆土复绿等工作，拆除违建别墅1185栋，没收9栋，回收国有土地4557亩，退还集体土地3257亩，复绿2646亩。

再以祁连山为例，2016年底至2017年初，祁连山保护区连续被曝出存在无休止探矿采矿、截流发电、过度放牧、旅游开发项目未批先建等“生态遭破坏”现象，引发社会普遍关注。

2017年2月12日至3月3日，由党中央、国务院有关部门组成中央督查组就此开展专项督查。 督查发现，保护区内违法违规开发矿产资源问题严重，保护区设置的144宗探矿权、采矿权中，有14宗是在2014年10月国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的。长期以来大规模的探矿、采矿活动，造成保护区局部植被破坏、水土流失、地表塌陷。

祁连山生态破坏严重、触目惊心。在中央有关部门督促下，祁连山开始整治，且随时发现问题，随时解决问题，确保了整改整治质量，加速了祁连山生态环境保护修复治理。目前，经过整治，祁连山自然保护区生态环境在慢慢恢复中。

秦岭北麓违建别墅与祁连山乱开发破坏生态环境问题再次引发了监管拷问。

“这次机构改革组建林业和草原局，加挂国家公园管理局的牌子，就是想在体制机制上解决‘九龙治水’的问题。多头管理，说起来是大家管、多部门管，实际上是没有主体，谁也不管或者管理不到位。组建我们这个局，统一管理起来，就是从体制机制上保证责任明确，加大保护力度。”张建龙说。

张建龙进一步表示，刚才讲到国家公园体制试点，这是从2015年开始的，中央深改委审批了5个：三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫和海南热带雨林，加上原来试点的5个，现在是10个，涉及12个省区、20多万平方公里。国家公园试点也是要解决各类保护地交叉重叠、界限不清等问题。从理论上来讲，这是生态文明体制改革的重要内容，也是习近平生态文明思想的重要实践。通过这几年的实践，在这几方面取得了一些成效：

第一，基本完成了顶层设计。中央出台了《建立国家公园体制总体方案》，审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》。

第二，初步组建了机构。国家层面上，在林草局基础上加挂了国家公园管理局牌子。有关省比如青海省、甘肃省、陕西省、四川省、海南省相关机构也要挂牌。尽管不够完善，但是初步建立起了管理机构。

第三，进一步加大了国家公园的保护和修复。通过监管执法，建立监督监测体系，使过去在保护区，现在在国家公园范围内一些非法的、不合理的工程项目逐步开始退出。甘肃的祁连山就是一个典型，现在把100多个不合理、违法的矿停止了，并逐步退出。

第四，强化了管理。在10个国家公园里聘任了5万多名管护员，管护力度加大，并且每个国家公园都要建立专项规划，还健全制度建设以及出台相关法律。

最后，逐步改善了当地的民生，通过生态补偿和项目补偿，使得国家公园内的百姓，就地就业，并且享受补贴，三江源就是一个典型，聘用18000名管护员。

“国家公园体制”是2017年政府工作报告的12个新词之一，2018年政府工作报告中提出要“深化国家公园体制改革试点”，今年的政府工作报告中则提出“深化国家公园体制改革”。

根据《建立国家公园体制总体方案》，到2020年，我国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

随着相关方案的落地与管理完善，类似祁连山、秦岭北麓破坏生态环境的问题将被封堵。