｜中房报记者 秦龙 北京报道

这是一个涉及上亿居民的民生与安居工程。

6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议（以下简称“国常会”），会议提出，部署推进城镇老旧小区改造；确定提前完成农村电网改造升级任务的措施；巩固提高农村饮水安全水平三大民生工程。

中国房地产报记者注意到，部署推进城镇老旧小区改造这项民生工程被国常会作为重点之一，从工程的推进范围、资金来源等角度在会上做了大篇幅讨论。与此同时，它也被寄予“厚望”，不仅仅作为一项民生工程推进，也成为政府部门的一项“稳投资”举措。

“稳投资”的重要切入点

国常会表示，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，积极做好“六稳”工作，稳投资是重要方面。要找准切入点，抓住既能满足群众期盼、有利于拓展内需促消费，又不会导致重复建设的重大项目，扩大有效投资，努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。

“加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。据各地初步摸查，目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。”会议进一步提出。

记者发现，早在今年两会期间，李克强总理就在政府工作报告中提出，“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯”等密切涉及民生改善的内容。

“鉴于中国经济处于下行周期以及复杂的国际环境，如果保持整个国民经济的投资规模、GDP的增长，必须要稳投资，此类措施有助于扩大投资。”彼时，全国房地产商会联盟主席顾云昌在接受中国房地产报记者采访中表示。

稳投资关乎经济稳增长。2018年12月份召开的中央经济工作会议明确指出，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资的关键作用。毫无疑问，稳投资成为稳经济的重要手段，而城镇老旧小区改造作为稳投资的重要抓手与切入点，继两会后再次被国常会重点提出讨论与推进。

“发改委密集批复基础设施项目（包括城镇老旧小民生改造等城镇保障性安居工程），是在经济下行压力加大情况下稳投资的重要手段，也是深化供给侧结构性改革中补短板的重要抓手，更是惠民生的重要举措。”中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英分析。

改造的钱从哪来？

小区改造的钱从何处来？对此，这次会议指出，要创新投融资机制。今年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金。鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。运用市场化方式吸引社会力量参与。

与此同时，会议还确定，抓紧明确改造标准和对象范围，今年开展试点探索，为进一步全面推进积累经验；加强政府引导，压实地方责任，加强统筹协调，发挥社区主体作用，尊重居民意愿，动员群众参与。

其实，早在今年3月份，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（以下简称“通知”），通知就透露，自2019年起将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，给予中央补助资金支持。

该通知还表示，老旧小区应为建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。据记者了解，来自住建部门的相关统计数据，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超过4200万户，建筑面积约为40亿平方米。

“据初步估算我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可高达4万亿元，如改造期为五年，每年可新增投资约8000亿元以上。我国尚有约5000亿元左右的住房公共维修基金沉淀在各级财政和房管局账户中，应积极发挥作用。”今年3月份，国务院参事仇保兴也曾表示。

会议还表示，重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可加装电梯，配建停车设施。促进住户户内改造并带动消费。财经评论员严跃进对此表示，通过重点改善老旧小区水电等配套设施，以及加装电梯等工作，在不搞“大拆大建”的前提下，实现了存量资源的优化利用。

全国人大代表、上海建工集团党委书记、董事长徐征也表达同样的观点，过去城市更新主要靠“大拆大建”，现在很多是与改造结合，比如上海的石库门住宅，有两种更新方式，一种是“腾笼换鸟式”，居民搬走，对老建筑进行经营性的改造；还有一种是通过“抽户”等方式降低居住密度，居民还住在里面。

国常会的部署推进不是开始，事实上，一些省市的改造计划与目标已经在实施当中。比如，自2018年起，河北省便开展大规模的老旧小区改造行动，计划用3年时间在全省改造5739个小区，2019年将改造老旧小区2779个 ；温州住建局开展老旧小区改造行动，截至2019年2月底，温州市实施老旧小区整治改造受益面积约4872万平方米，受益家庭约34.5万户。