中房报记者 向军 北京报道

每年全国两会，“一老一小”话题都是委员代表议案建议的热点。2月25日，博鳌亚洲论坛副理事长、第十二届全国政协副主席、中国人民银行原行长周小川在“第五届全球财富管理论坛——经济重构中的财富管理态势”上分享了关于养老金政策体制的看法与建议。

基于全生命周期的财务保障（LSF）的概念测算，周小川认为，在不同的平均预期寿命条件下，退休以后的生活水平约占退休前收入的70%、80%。要提高个人养老金的吸引力，需要考虑群体差异、代际差异，还有人的非理性。

对此他提出五点看法和建议：第一，不回避难题。第二，不要认为养老问题还有拖延的机会，以后再做选择会更艰难。第三，要注意治本，至少治标治本相结合。第四，养老金的研究任务和挑战巨大。中国人口多、有着几乎是世界上最突出的老龄化趋势，再加上转轨，养老金缺口更大一些。第五，我国的养老金预筹资金，总数有好几万亿元，但国际上多数国家预筹养老金的总量占GDP的50%~100%，有的国家占比超过100%；中国这个比例较低，约在10%以下。

2022年4月25日，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》指出，要加力促进健康养老等服务消费，发展适合老年人消费的旅游、养生、健康咨询、生活照护、慢性病管理等产品和服务。让老年人老有所养，满足老年人多方面需求，不仅是关系社会和谐稳定的“国之大事”，也有助于挖掘内需新空间，释放消费潜力，增强发展活力与韧性，实现经济持续稳定增长。

“考虑到现实和理性假设之间的差距，更需要针对不同的情况制定不同的办法，要避免简单的单一化，要算总账。”周小川建议，要高度重视、深入研究、客观研究，更好地应对老龄化、体制转轨和未来养老问题，才能真正实现高质量发展。

除了海南，来自地方的变革也在深入推进中，近日，宁夏民政厅会同广东、山西、云南三省民政厅签订旅居养老合作框架协议，建立四省区旅居养老对口合作、协同推进机制，促进养老服务业发展。

根据协议约定，四省区将建立旅居养老对口合作、协同推进和产业服务平台共享机制，每年定期开展互访交流。同时，四省区还将建立养老机构(企业)、社会组织、旅居养老基地等数据库，引导养老行业商(协)会更好开展旅居养老，并开展“互动式”异地养老服务。

宁夏民政厅养老服务处处长宋亚东说，“互动式”异地养老服务有别于传统的养老模式，主要依托当地的旅居养老基地，通过组织老年人旅居养老，使其体验不同地区的环境、人文、历史，达到愉悦心情、开拓眼界的效果。“这种旅居养老模式能为‘银发族’提供个性化的养老服务，使其由‘养老’向‘享老’转变。”近年来，宁夏民政厅大力实施积极应对人口老龄化国家战略，创建“乐龄宁夏”养老服务品牌，并实施了养老服务“六大行动”。

下一步，四省区将推动旅居养老务实合作，加大旅居养老产品研发力度，建立养老工作常态化交流机制，加强养老人力资源开发，合力组建旅居养老人才库，推动旅居养老服务品牌建设，提升旅居养老服务水平和质量。