“天下英雄，入吾彀中矣。”据唐史记载，唐太宗见新进士缀行而出，大喜，脱口而出上述金句。

买房可落户，租房亦可落户，没买房，单位也没集体户，还可落到人才集体户……8月10日，济南户籍新政开始全面实施，一连串的“利好”令人目不暇接，本科生、大中专生、进城务工人员等等都有办法在济南办理落户了，济南此举堪称史上最宽松落户政策，其揽才之心切跃然纸上。

济南市新广告语

“打造四个中心，建设现代泉城。”在济南奥林匹克体育中心的上方，醒目的广告在向世人诉说着济南的雄心壮志——把济南建设成为区域性经济中心、物流中心、金融中心、科技创新中心，从而向“大山东的小省会”的过去作别。

“城市的发展离不开人。”济南市公安局户籍科的工作人员对中国房地产报记者说，“现在，各大城市已经进入了抢人时代。济南虽然对人才有一定吸引力，不过，比起沿海城市还是要差一些。现状，济南不仅进一步放宽落户条件，简化相关手续，还出台了服务人才的相关文件，所有的这些政策都是根据省会城市的发展要求、空间定位、产业布局、资源环境、人口现状、人口聚集能力、承载力等做出的，是为了引导人口合理分布，为济南的城市发展服务。”

不过，济南此举也受到了一些质疑，认为其是在变相取消限购。济南市房地产业协会发言人表示，济南目前没有取消限购的想法，没有时间表，对于制造谣言扰乱市场秩序的行为，将严肃追责。

买房、租房、入集体户，总有一法可落户

中国房地产报记者了解到，济南这次户改新政变化最大、规定最详细的是人才落户。无论是高端人才，还是技术工人及在济就业创业人员，济南都是敞开怀抱欢迎，最大限度的降低落户门槛。

对于全日制普通大专、中专学历且40周岁以下的外来人口群体，在此前的人才落户政策是不可以落户的，如今，这一群体只要签订劳动合同（在城镇从事第二、三产业持有营业执照及纳税凭证的创业人员，不再提供劳动合同），参加济南市城镇职工养老保险满1年-2年，并持有居住证，即可落户济南市区。

放开驻济大中专院校新生落户限制。原政策规定外省生源的入学新生可自愿将户口迁入济南，本省生源的入学新生不可迁移户口。新政规定：驻济普通大中专院校、技工院校招收的新生，入学时可以将户口迁入就读学校学生集体户。

济南市新貌

全面放开大中专毕业生落户限制。新政规定：经毕业生主管部门办理派遣接收手续、落实就业单位的全日制普通大中专院校、技工学校外地生源毕业生，可申请落户济南市区。 新政取消了对中专学历毕业生派遣到济南工作年限的要求，撤去了派遣毕业生落户济南的最后一道门槛。

符合相关人才落户条件的各类人才及就业创业人员，特别是刚刚毕业不久处在创业期的毕业生，没有自有住房，单位也没有集体户，存在落户现实困难。新政规定，在济南市人才服务局、县、区人才服务中心设立人才集体户。对符合条件但不具备落户地址的人员，可以落户到人才集体户。此举最大限度地取消了落户障碍，为广大人才提供落户便利。

原政策中90平方米住房面积限制曾经让很多购房面积不足的外来人口无法落户济南，为了全面落实国家规定的大城市不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制规定，新政规定“参加本市城镇职工养老保险满1年，拥有合法住宅用途房产（含居住性质公寓）并取得房产证或不动产证的，可申请落户济南市区”，从而取消了原购房面积90平方米且取得房产证、购买二手房需取得房产证满两年，以及当年纳税3万元或3年累计纳税5万元等落户条件限制。

租房也可以落户，是此次落户新政的一个重大突破。在充分考虑济南市人口现状、人口聚集能力和城市综合承载力的前提下，为引导人口合理分布，本次户籍新政将分区域实施三种落户政策：优化落户区、鼓励落户区、放开落户区。在老市区的鼓励落户区域具备合法稳定住所（含租赁）、合法稳定就业且按规定参加本市城镇职工养老保险满2年的，本人及配偶、未成年子女，可在本区域落户；在长清区、章丘区街道和其他建制镇的城区镇区范围内，同时具备合法稳定住所（含租赁）、合法稳定就业且按规定参加本市城镇职工养老保险的居民，本人及其配偶、未婚子女、父母，可在居住地申请落户。目前，“租房落户”政策的实施范围暂时不包括优化落户区域。

新政还进一步简化落户手续，取消证明材料13样。之前购房落户，要拿着购房合同、购房发票、房产本等材料，如今不再需要购房合同、购房发票，并进一步缩短了办结时限。

吸引人才留住人才，建设现代泉城

济南市此次户籍改革新政力度之大前所未有，其出台的背景是什么呢？

济南市公安局户籍科科长王玉强从两个方面向中国房地产报记者介绍了此次新政的出台：

首先，国务院从2014年开始要求推进户籍制度改革，2016年又出台了加快城镇化发展的8号文，济南按照城市规模来说是大城市，为了促进大城市的发展，就需要取消购房落户、取消投资纳税落户等条件，加快农业人口的转移，并且在城镇里能够稳定就业生活。

其次，“一主一副，五大次中心，十二个区域中心，外加两个卫星城。”这是济南未来的发展框架。济南市此次户改就根据区域制定相关配套的落户条件，拓宽人才引进条件，降低人才引进门槛。主中心为优化落户区域，其人口密度大，人口聚集力强，因此该区域的落户条件虽然放宽了，但是相对其他区域，条件还是最高；副中心为鼓励落户区域，次中心和卫星城是放开落户区域，上述区域发展相对滞后，人口吸引力不高。济南市此次出台的户籍政策，则全面放开了大中专毕业生落户限制，有序放开租赁住户落户限制，并取消了其他一些落户限制。

王玉强总结说：“对于有学历的人，落户条件放宽到了中专；无学历的，具有相应的职称、职业资格，也可以落户；对于既无学历又没法按引进人才的政策办理落户的人，如进城务工的普通劳动者，只要有房产证，无论房屋大小，不论一手房还是二手房，不论买卖房屋的时间，在济南稳定缴纳社保，就可以按照居住就业办理落户。”为了解决进城落户问题，济南市制定了一个原则：优先解决存量，进而带动增量。“优先解决这些进城时间长、就业能力强的人家，也就是非本市户籍人口，然后形成示范效应。”

对于高层次人才，济南市更是充分重视，出台了《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》。王玉强介绍到：“所谓的高层次人才，涵盖了各个结构各个层次，不仅指高学历、高技能，还包括技能型的蓝领工人。同时对应届毕业生，也完全放开落户，没有任何限制，只要是派遣到济南的毕业生，就不存在类似‘玻璃门’的限制条件，有房子，可以把户口落到房子上；没房子而有单位集体户的，可以落在单位集体户上；如果两者皆不具备，就可以落在人才集体户上。”济南市还专门出台了一个文件，针对高端人才的引进，制定了相关服务政策。“我们要把人才引进来，然后还要把人才留住，要让人才发挥出作用。”

济南户改动作如此之大，还有其不得已的苦衷。王玉强介绍说，近年来，济南人口虽然相对来说也在增长，与东三省、中西部城市相比有一定吸引力，但是与沿海城市、发达地区相比又有差距。据统计，2016年，济南老龄化程度非常高，60岁以上的达到了21.13%。“这就需要吸引中青年劳动力进城落户。而这些人的落户意愿达到什么程度呢？我们前期调研发现其意愿并不是很高，主要原因是农村户口比较值钱，他们在农村有土地，不到万不得已的时候，他们是不愿意把户口迁过来的。现在，国家这方面的政策还不明朗，如果说他们进城落户，是不是还可以再回去？其实从国家相关规定来说，它是分离的，就是把户口迁进城里，并不影响在原籍的三权，包括一些相关权益。”

中国房地产报记者了解到，2015年，济南市就成立了户籍制度改革推进领导小组，由分管副市长牵头推进此工作。2016年，新上任的济南市委书记王文涛在专门听取了济南市深化户籍制度改革的汇报后指出，要将其作为深化改革的一个课题。在市长常务办公会上，济南市市长王忠林看到上报的济南市户籍制度改革实施意见后提出，要进一步放宽相关政策，简化相关落户条件。而在这期间，济南市政法委书记李占国牵头对户籍制度改革组织调研，带队前往南昌、长春等地学习。

事实上，王文涛、王忠林自上任以来，为了改变济南城市形象，不仅是在户籍政策上动脑筋。5月3日至7日，王文涛带队济南的“最高级别”党政考察团先后考察了杭州、合肥、郑州3省会城市。考察归来次日，济南市就召开领导干部会议，王文涛、王忠林分享赴三市考察城市建设管理、经济发展等方面的先进经验，总结学习成果、梳理发展思路。在总结时，王忠林用“不大、不强、不美”三个词来表达济南和杭州、合肥、郑州这三座城市的差距。

公开数据显示，杭州、合肥、郑州3市2016年的GDP总量，分别为11050.49亿元、6274.3亿元、7994.20亿元，而济南为6536.12亿元。济南这一数据，即便是在山东省内，也令其汗颜：青岛市2016年GDP总量为10011.29亿元，同比增长8%，率先进入万亿俱乐部。烟台市位居山东省内第二，全国排名第20位，GDP总量7003亿元，同比增长8.2%。济南市只能位居山东省内第三位，全国排名第21位，GDP同比增长8%。

在今年2月的山东省两会上，王文涛更是提出了“举全省之力实施省会战略”。“郑州被确定为国家中心城市，对我们来说是个很大的刺激”。根据《济南市城市总体规划（2011 年—2020 年）》，济南定位于山东省省会，国家历史文化名城，环渤海地区南翼的中心城市，努力建成全国交通枢纽、区域性物流中心、高新基础产业和先进制造业基地。

从这一系列的举动不难看出，本届济南市委市政府对于提升济南城市竞争力的心情之迫切。

新政效应有多大，业内看法不一

对于济南此次户籍制度改革，业内也给予了高度关注。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，济南此类政策恰好符合此前改革的导向，即租赁市场的发展是需要以不断改进户籍制度为前提的。这个点一旦突破，改革自然就顺利了。济南对于类似政策有较好的创新点，这也充分说明了当前对于租赁领域的改革决心。类似落户制度也体现了对于当前城市就业者的关怀，有很强的正能量，同时也有助于其他城市的效仿。济南过去的城市发展水平是要低于青岛的，而这两年济南的城市区位优势开始得到体现，通过各类落户政策的实施，这有助于济南楼市的健康发展，也有助于引进各类人才，这对于产业聚集和人口结构改善等都有积极的作用。

山东地产界资深人士龙江认为，济南作为山东省的省会城市，在近十几年的城市发展中，一直处于山东省内三、四名的位置，与青岛、烟台都有差距。“这就很遗憾，起码应该与青岛差不多吧。其主要原因是济南整个城市的工业产值创新力、企业创造力不足。”济南此次户籍制度改革会给这所城市的竞争力带来什么变化呢？龙江认为，现在每个城市都在扩建，其核心问题在于人口总数是什么样的人口结构。“不能再靠之前的行政划拨来充人口，而是怎样吸引到人才。因此，大学成为各个城市竞争的主要对象，其次就是毕业生、年轻人及各方面人才。租房落户，就很有效解决了人才在城市长期居住的难题。”“如果一个城市的年轻人数量不足，就缺乏生产力，也缺乏活力，因此，人才增多已经成为各城之间竞争力的关键一点，很多城市也出台了措施，让人才很轻松的落户。想象一下，一个年轻人择城而居，对这个城市有好感，有职业的发展空间规划，那么，这样的年轻人一定要留住，这是增强城市竞争力的一个手段。”

至于济南此举对房地产市场的影响，龙江分析到，短期来看，这对房地产市场影响不大，但是长期来看，这是一种发展趋势。“任何一个人，不论是买房还是租房，都可以在城市落户。政府在未来就扮演着一个城市运营商的角色，自己供应土地，自己开发，开发出来的房屋由政府自己持有，向符合条件的人群进行出租，从而稳定租赁市场的价格。此举对于一手房市场短期不会有影响，但是如果占有的市场份额比较大，那么对于新房价格确实会有很大影响。”“现在房价还处在上涨周期，很多人出于投资，还会买房。但是如果只是为了居住，现在的房价已经给人们造成了很大压力，如果租房都能落户，那么我干嘛还要再去买房呢？如果政府逐渐转型，学习新加坡模式，那么整个市场会发生很大的变化。北京市的措施就是向新加坡学习，从中可见本届政府非常务实，可能2018年以后，中央政府会有更大力度的住房政策出台，会对中国整个房地产市场的结构产生巨大影响。”

山东科技大学土建学院城乡规划系主任代朋对济南户籍新政的看法则有所不同，他认为，户籍对于优秀人才的吸引所起的作用不会太明显，目前济南在与省内兄弟城市及省外同级别城市的竞争中优势并不突出，新旧动能的转换迫在眉睫，济南提高城市竞争力的关键是要大幅提高第三产业和绿色产业所能提供的工作岗位数量。

变相取消限购？NO!

济南落户政策一下变得如此宽松，坊间议论纷纷，有观点认为，济南将全面取消限购。而8月19日、20日，济南有多个楼盘开盘或加推，整体去化率较高。在此背景下，“取消限购”的言论格外受到关注。

济南市建设部门有关人士表示，楼市限购政策短期内不会退出。

8月20日晚，济南市房地产业协会发言人、山东财经大学山东省房地产业发展研究中心博士孙大海表示，去年10月济南重启限购后，近一年来调控效果已显现，这表现在两个方面；首先，商品住宅库存没有继续下降，预计到今年年底将达到8个月至9个月的合理库存周期平衡点；其次，现在济南只是局部交易火爆，主要集中在东部和西部一两个楼盘，随着下半年新项目集中入市，刚需购房者不用担心买不到房子。由于主管部门进行指导价销售，目前济南房价基本稳定，“像前期高价拿地的项目，目前销售价格都没达到房企预期价位。”孙大海说。 对于济南户籍新政是否变相为楼市调控松绑，孙大海表示，户籍新政是着眼于引进人才，结合产业发展引导城市空间布局，为济南未来发展注入活力、补充新鲜血液，房地产只是关联城市发展，那种“户籍新政拯救房地产”的论调可以休矣。