粤港澳大湾区规划呼之欲出广东新人口发展规划先行-中国房地产网

首页 > 新闻

中房报·新闻

A⁺

粤港澳大湾区规划呼之欲出广东新人口发展规划先行

2018-03-25 11:54

■中房报记者曾冬梅广州报道

作为全国流动人口和常住人口第一大省，在经济发展和城镇化加速的背景下，广东的人口与经济社会、资源环境之间的关系发生了深刻变化。3月12日，《广东省人口发展规划（2017-2030年）》（以下简称“规划”）发布，提出在携手港澳共建世界级城市群共同框架下，推动珠三角地区优化城市群体系，强化大中小城市和城镇协调发展，吸引人口合理集聚，到2020年，全省超大城市、特大城市将各有2个，大城市11个。

今年两会期间，粤港澳大湾区再次成为关注焦点，3月20日，国务院总理李克强在记者会上表示，要把粤港澳大湾区建成世界级的大湾区，并透露大湾区的规划纲要正在制定过程当中，很快会出台实施。

“应该说人口规划和大湾区建设是相辅相成的。”中国城市发展研究院参与了粤港澳大湾区的规划编制，该研究院投资部主任刘澄对中国房地产报记者表示，在借助大湾区建设契机实现跨越式发展的大背景下，广东的人口增加和结构优化需要政策的及时引导，并成为大湾区城市群建设的重要支撑。

在广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇看来，规划具有一定的前瞻性，充分考虑了广东未来经济发展的走势和携手港澳共建大湾区对人口布局、质量的影响。

人口增速放缓

城市群人口集聚

规划指出，2017~2030年，全省人口规模将维持持续增长的态势，但增长速度将逐年放缓，与全国人口增长势能减弱的趋势基本一致。2020年全省常住人口总量将达到11400万左右，2030年达到12500万左右。

随着经济社会发展和城镇化的快速推进，人口流动依然活跃，经济发达地区人口聚集度加大，广东人口地区分布不平衡将进一步加剧，人口城镇化将由以数量为主转为以质量为主，以人为核心的新型城镇化稳步推进，户籍人口城镇化水平不断提升。

规划明确要畅通和拓宽落户渠道，引导人口合理流动，到2020年实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。区分超大、特大和大中小城市以及建制镇，实施差别化落户政策。

推动城市群人口集聚是广东未来人口发展的重心，包括优化提升珠三角地区城市群，培育发展粤东西北地区城镇体系及促进珠三角和粤东西北城市融合互动发展。按照规划，到2020年，广东将拥有2个超过1000万人口的超大城市（广州、深圳），2个在500万~1000万人口规模的特大城市（佛山、东莞），拥有100万~500万人口的11个大城市，以及7个50万~100万人的中等城市和56个人口数量小于50万的小城市。

其中，广州、深圳这类超大城市要严格控制中心城区人口规模，并以新型城镇化建设为契机，大力推动人口向新区、郊区适度集聚，着力提升中心城市功能，着力提高城市人口素质。未来，广东将进一步加强区域内大中小城市联动发展，增强中小城市和小城镇、外围节点地区对转移人口的吸引力，适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。

韶关、河源、汕尾、阳江、清远、云浮等环珠三角城市将深度融入珠三角，打造形成“广佛肇+清远、云浮、韶关”“深莞惠+汕尾、河源”“珠中江+阳江”三大新型都市区，加快形成更多支撑区域发展的增长极，深化城市间分工与联系，引导人口有序集聚和流动，促进区域人口合理布局。

“人口资源对于地区发展的重要性已经成为学界的共识，慢慢被地方政府所吸收并转化成政策落地，这是很大的观念转变，也是进步。”中国城市规划学会会员、暨南大学教授胡刚表示，规划的中心思想是“留人”，对人口发展进行空间上的安排，使得全省人口的分布更为合理和均衡，为将来的发展奠定人力、智力基础。

产业和人口协调发展

陈鸿宇指出，规划对广东全省人口未来的总量和布局做了一个总体的规划，包括人口的构成、素质、空间分布状况等，这些都结合了广东未来的经济发展趋势以及所承载的使命、责任。

“人口的发展趋势与广东从高速增长转向高质量发展的经济新常态是直接相关的。”他表示，城镇化率在广东的发达地带目前基本到达极限，未来人口的分布可能会走向更加均衡的态势。“珠三角的工业化程度相对高，原来依靠劳动密集型来发展的产业会逐步转向智能制造，将来会更多考虑从提高产业发展的质量和劳动力的质量方面来思考经济的转型。”而人口是跟着产业走的，所以有一部分劳动力会跟着产业转移到广东省的其他地带和国内其他地区。因此，可以看到广东的人口增长规划是从珠三角的核心地区逐渐向外围扩散。

而谈人口问题也离不开城镇化率，“城镇化率不是越高越好，一个地方能承载多少人口受到很多客观条件的制约，包括公共服务、自然资源的承载能力，地方的财力和未来发展需要等。”

规划也体现了这个科学、适度的原则，“广深依然需要控制人口增长规模，避免发生大城市病，佛山、东莞这两个特大城市还有发展余地，其他大城市原则上是不需要用积分入户来筑高门槛，因为本身还在快速发展的进程中，需要人口集聚。”陈鸿宇说。

至于广东的发展使命和责任，当下最重要的莫过于粤港澳大湾区的建设了。2017年，粤港澳大湾区首次写入政府工作报告，2018年再次写入政府工作报告，并首次被安排在区域战略部分进行表述，上升到了国家区域协调发展战略的高度。

按照此前披露的规划内容，粤港澳大湾区11个城市目前总人口为6000多万，未来将攀升至1亿人。“粤港澳大湾区是产业聚集地，产业和创新都要有人口支撑。”胡刚如此认为。在他看来，随着大湾区各项基础设施的加快建设，这个区域将从汽车时代向轨道交通时代发展，使整个珠三角更为便捷地联系起来，人力资源得以随着产业的升级和转移在大湾区实现有效配置，而人口的聚集也将为大湾区城市群产业的发展提供持续的动力支撑。

“粤港澳大湾区的建设规划纲要还未公布，各项贯彻落实的政策举措还在做设计、征求意见，广东的人口规划还谈不上是对大湾区的配套、落实政策。但人口规划本身已把大湾区对人口布局和质量的影响考虑在内，从把人口增长和质量提高的重心放在珠三角地区便可见一斑。”陈鸿宇表示。

编辑：wangchunhong

标签：粤港澳大湾区,广东