9月10日，一场以“喻晓新生”为主题的“2021中国城市更新论坛—走进粤港澳大湾区”在深圳举办。原建设部副部长、中国房地产业协会原会长、中国建筑协会原理事长宋春华发表主题演讲。

不能一律大拆大建，要注意保护好历史文化和城市风貌，避免“千城一面，万楼一貌”。

中房报记者 许倩 北京报道

“城市更新重点是‘三旧一村’，尤其长三角区域城市开发建设早、旧城区多、改造任务重，（但）这件事涉及群众切身利益和城市长远发展，再难也要想办法解决。”宋春华表示。

宋春华是原建设部副部长、中国房地产业协会原会长、中国建筑协会原理事长。9月10日，一场以“喻晓新生”为主题的“2021中国城市更新论坛走进粤港澳大湾区”在深圳举办，宋春华发表了主题为“实施城市更新推动城市群整体质量提升”的演讲。

他表示，研究城市群最早可以追溯到“十一五”规划。2006年，国家在“十一五”规划纲要中第一次提出把城市群作为推进城镇化主体形态。之后，在党的十八大、十九大报告和《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》规划中，也多次提及城市群问题。

最近，国家“十四五”规划更加明确指出，要以城市群、都市圈为委托，促进大中小城市和小城镇协调联动，特色发展。这是最新的“十四五”规划。

“所谓城市群不是一群城市。”宋春华说，它应具备几个基本特征，要有优越的区位和良好的自然条件，要有一个或几个核心城市，要有准确的产业体系和产业协作，要有发达的基础设施、便捷的交通和通讯网络，要有统筹协调的治理机制和规划引导，要有比较大的人口和经济集聚以及文化影响力。

他表示，我国规划了19个城市群，其中有5个国家级、8个区域性、6个地区性城市群。世界银行报告提出，全球一半以上生产活动集聚在仅占面积约1.5%土地上的城市群中。2016年底，我国城市群以29.12%国土面积集中了全国75.19%人口，80.05%经济总量，91.19%财政收入，91.23%外资占比。因此，重要的城市群是一个国家和区域最活跃的经济增长极，也是参与国际竞争的第一单元。这19个城市群应该成为我国城镇化主体形态和重要引擎，也是中国经济稳定增长的基地城市群。

在宋春华看来，当前我国已进入到高质量发展历史时期，城市群肩负着重大历史使命，我们必须给城市群准确定位，实施高质量发展，且要选择可实施路径，选择好对策。实施城市更新是提高城市群质量重要途径。在城市化快速发展中后期，城镇化率在第二个拐点70%前后，城市更新将成为城镇化重要内容，是提升城市质量主导方式，当然也是提高城市群质量主要途径。

1981年以来，我国城市建成区面积扩大了7.3倍，与此同时，原有存量老城区、老街区、老建筑和永久的基础设施老化程度更加明显，急需更新改造、升级迭代。“十四五”规划提出“实施城市更新行动”，正当其时。

宋春华认为，推进城市更新重点是“三旧一村”，即改造提升老旧小区，老旧厂房，老旧街区和城中村等存量片功能，推进老旧楼宇改造。同时，不能一律大拆大建，要注意保护好历史文化和城市风貌，避免“千城一面，万楼一貌”。

他还重点讲到工业遗产的保护和利用。他说，城市中工业用地工业区体量相当大，大概1/3是工业用地，占地面积大，建筑物非常坚固，专业性强。但现在好多设备都停了，更新换代很快，这样的遗存使得城市中出现工业锈地，这些地被废弃了。

宋春华认为，工业遗产保护利用要发挥好遗产主权单位的主体作用。这个产权是谁的，就要把其积极性调动起来；同时，政府要引导社会参与、保护优先、合理利用、动态传承、可持续发展，坚持这样的原则去搞工业遗存，要因地制宜，并选择多种途径实施。

一是创造条件，对厂区环境、建筑、设施进行整体性保护和利用；二是保留部分建筑和设施与建设新项目相结合，进行综合开发；三是对老铁路车站实施站城一体化更新；四是改造利用单位建筑，实施功能转换；五是利用铁路、矿坑、码头等非建筑用地及设施，植入新业态；六是保留标志性地物，保留记忆。

“工业遗存有鲜明的工业风和现代范，跟立体化街区是不一样的，有独特的艺术价格和人文气息，所以我们要对资源进行评估，它的价值到底在哪，要做好保护性开发和创新性开发，要选择最能彰显文化特色和科技水平、文化内涵的方向，让工业风采依旧，让它的功能变得更适用，为现代人使用、焕发活力有序利用。”宋春华说。

本次论坛由中国房地产报、中国房地产网、中国城市与区域治理研究院联合主办，深圳市潮汕青年商会协办，世联行提供学术支持。