今年以来，新一波新冠疫情冲击着中国社会的生产生活秩序，对经济运行造成了巨大影响。受到疫情防控的影响，大量中小企业被迫停工停产，正常的生产经营活动全面停滞，为企业带来了巨大的损失，甚至直接危及了企业的生命周期。

尽管随着疫情防控和经济社会发展各项工作的统筹推进，企业复工复产和生产生活秩序加快恢复，但仍有大量企业的生产经营陷入困境，困难在某些方面和一定程度上比2020年上半年疫情的冲击更大。

在企业遭受的各项损失中，房租成本和人力成本支出是最直接的，也是企业压力最大的两块成本。

中小企业是国民经济和社会发展的主力军。当前，如何迅速有效地帮助广大中小企业顺利度过疫情之下的生存危机，是中国经济发展课题的重中之重，是与疫情防控同样重要的大事。在针对中小企业的纾困政策中，最直接有效的输血目标就是减免房租、补贴员工社保公积金缴纳两大块。

最近一个月内，党中央、国务院先后召开重要会议，部署对中小企业的帮扶政策措施。

4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，习近平总书记指出：要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。

5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，李克强总理指出，扎实推动稳经济各项政策落地见效，保市场主体、保就业、保民生，确保经济运行在合理区间。要帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。

中央政府对于中小微企业当前面临的困局给予了高度重视，并已经开始启动落实相关的纾困政策。我在此建议，除中央部署的纾困政策之外，各地政府还应通过发放“企业纾困代金券”的形式，用最直接的方式、最精准的手段、最有效的途径，为身处困境中的中小微企业输血救命，让它们可以尽快缓解生产经营中遇到的困难，积蓄力量，为中国经济未来的发展保存有生力量。

发放企业纾困代金券的意义

通过向受疫情冲击的企业发放企业纾困代金券方式，将有效地缓解企业经营成本的压力，以及减缓因资金流动性不足所造成短期经营困难，帮助企业坚定信心，协助其度过黎明前的黑暗。

企业纾困代金券的闭环设计，将有效且准确的向企业端输入血液，并投入到企业经营发展当中，避免了资金的空转。

企业纾困代金券可以在企业间实现有效的定向流通，解决了不同环节、不同主体的困难。例如，企业纾困代金券可用于支付非国有物业的租金，而非国有物业的业主收到租户的企业纾困代金券后，可用于支付税费或其他经营成本。这样既解决了企业对非国有物业租金压力，同时也解决了非国有物业业主的经营压力。

企业纾困代金券因不具有货币的普遍流通性，也避免了因发放现金扶持而带来的通货膨胀等不利影响。

企业纾困代金券的发放数量，可结合企业实际用工人数及历年纳税情况等综合判定，以确保整体公平，促进企业稳定发展的同时，激发出更多的就业岗位。

企业纾困代金券的建议申领方式

建议申领企业纾困代金券的企业需满足四项条件：

首先，申领者需为个体工商户或公司制企业；

其次，申领主体至少过去一年有纳税记录；

第三，申领主体单位的聘用人员不少于2人，并有相关社保记录（聘用人员可为企业主）；

最后，已注销的个体工商户或公司制企业不可申领。

各企业发放纾困代金券金额的建议

建议采用双指标叠加的方式，即根据“历年税费缴交数额”与“员工聘用数量”，并结合所在区域、所属行业的具体情况及“受疫情冲击程度”的不同，建立核定权重与发放标准，原则上是向“受疫情冲击更大的企业”“历年税费缴交数额更多的企业”“员工聘用数量更多的企业”的纾困代金券发放金额给予倾斜。

其中，员工聘用数量应以实际用工数量为准，而非社保参保人数。企业在实际经营过程中受诸多客观因素影响，致使企业的员工聘用数量往往大于社保缴纳人数。

例如，企业聘用离退休人员及采用劳务用工等，各企业仅能以劳务用工的方式聘用，无法为其缴纳社保，而在我国已步入老龄化社会的基础下，企业聘用该类人员，一方面可减缓社会养老压力，另一方面也为社会提供更多的就业机会，在核定员工聘用数量时可采用其他证明方式，将其合理纳入核定范围，避免成为该类人员的就业不利因素。

企业纾困代金券的建议使用方式

企业纾困代金券的使用仅限于个体工商户或公司制企业的以下内容：房租缴纳、税费缴纳、银行贷款利息的支付、公司对员工社保及公积金的缴纳、生产型原材料的采购等经营活动，不可用于消费行为；

企业纾困代金券不可转让，并进行流通环节的动态监督，避免不法行为的发生。

写在最后

疫情防控的过程中，稳住中国经济的基本盘是关系国计民生的大事。只有这样，才能在疫情防控取得阶段性胜利后，更加迅速地让社会发展、企业经营、人民生活恢复到疫情之前的常态。

稳住中国经济的基本盘，其实就是要稳住身处疫情之中、工作生活受到严重影响的每一个人的心，让大家心存希望，充满信心。

几千万家中小微企业是中国经济的最小颗粒度单位，这些企业的经营者和员工，是中国经济基本盘的根基所在，也是中国就业率水平保持稳定的最重要保障。

改革开放近半个世纪以来，中国的民营企业家和创业者历经了无数风风雨雨，一步步走到今天，他们是中国经济腾飞的见证者，更是推动者。多少年来，他们不畏艰辛，迎难而上，持续为中国经济的发展源源不断地提供着有生力量与新鲜血液。

今天，中小微企业正在面临又一个危机时刻，各级政府更应迅速制定纾困政策，以最精准、最有效、最直接的方式为企业救命。

为中小微企业输血救命，其实就是在为中国经济保住最珍贵的有生力量，让它们有时间、有能力、有决心、有胆魄挺过难关，度过危机。

让我们一起坚定信念，帮助企业纾困解难、共渡难关，为中国经济发展建设再启新章。

毛大庆简介

毛大庆，城市规划与区域经济学博士，区域经济、人口学与城市更新学者，盘古智库学术委员会副主任委员，中国科协八届、九届、十届全国委员会委员、北京市人民政府顾问、北京新闻文化研究所执行所长。

优客工场（纳斯达克：UK)创始人，优享创智(共享际）创始人。

著有《城市人居生活质量评价体系研究》《永不可及的美好》《无处安放的童年》《一口气读懂新加坡》，译著《奔跑的力量》《朝圣波士顿马拉松》《鞋狗》《为谁留的空椅子》《凿开公司间的隔栅》《布隆伯格传》等。

爱好马拉松运动，2016年CCTV体坛风云人物体育精神奖（提名奖）、2017中国马拉松年度人物。截止2022年5月，已经完成全程马拉松131个。2022北京冬奥会火炬传递仪式火炬手。