｜中房报记者 郭家豪 吉林报道

位于吉林市船营区长春路的柴南小区如今的光景颇为冷清，3栋居民楼只剩下框架，只有一层还有经商的业主。

按照计划，这个小区原本于2013年纳入改造之列，计划于2016年2月14日前将竣工验收的合格房屋交付使用。

几年过去了，这里依然停滞着。

“从征迁到现在已经6年了，按照协议约定，也早就过了房屋安置期限，但现在房子还没拆完。” 业主纪宇（化名）说，2016年，不知什么原因现场办公室人员陆续撤出，现在整栋楼的水、电、通信等都已被政府掐断，多数窗户、室内管网、部分墙体已经拆除，该栋楼已经不能正常使用。柴南小区上百户业主多次找到政府，希望尽快解决房子问题。

据中国房地产报记者多方了解，停滞的主因是规划调整所至，导致上百户居民至今没有被安置，开发企业也因此陷入困境。

上百户居民3年房子无着落

6月22日，中国房地产报记者来到了柴南小区，一位已经搬走的居民纪宇向记者讲述了被征迁的经过。

纪宇原住吉林市船营区长春路157号楼4单元，这栋楼也被当地人称为“柴南小区”。柴南小区原有100多户居民，纪宇在这个小区住了大半辈子。

2013年5月18日，纪宇接到吉林市船营区政府通知，柴南小区被吉林市政府列入棚户区改造项目，对该小区进行征收。

当时，纪宇与房屋征收单位吉林市船营区房屋征收事物中心签订了《房屋产权调度协议》。该协议中提到，纪宇要在2013年8月13日搬离该小区，政府将于2016年2月14日前将竣工验收合格的房屋交付纪宇使用。同时，吉林市船营区征收经办中心将负责房屋交付前的过渡费等。

协议中，明确了违约责任。如果征收单位未按期交房，自逾期之月起，按月计发违约金，标准为按照被征收房屋建筑面积（不足60平方米的，按照60平方米计算）第一个月至第十二个月，每月5元/平方米；第十三个月至第二十四个月，每月8元/平方米；25个月以上的，从第25个月开始，每月10元/平方米。

“从征迁到现在已经6年了，按照协议约定，也早就过了房屋安置期限，但现在房子还没拆完。” 纪宇说，2016年，不知什么原因现场办公室人员陆续撤出，现在整栋楼的水、电、通信等都已被政府掐断，多数窗户、室内管网、部分墙体已经拆除，该栋楼已经不能正常使用。柴南小区上百户业主多次找到政府，希望尽快解决房子问题，但至今没有任何消息。

对簿公堂

原来的房子不能住，政府同意被安置的房屋又迟迟不能兑现，居们们多次找到政府征收办咨询，得知是因规划调整、开发商撤资造成了项目搁置。

开发商为何撤资？带着上述疑问，中国房地产报记者联系到了负责开发柴南小区的龙辉地产。

龙辉地产董事长陈海涛向中国房地产报记者介绍了开发停滞的相关情况：

2009年11月，吉林市政府决定对长春路两侧棚户区及危旧房进行改造。同年，龙辉地产办理了东北电力大学教育用地置换，吉林省教育厅及吉林省财政厅批复和国土、规划等部门的前期手续，并委托盈德公司及同创公司做项目可研和设计工作。

2012年9月14日，龙辉地产取得了吉林市规划局出具的“电力大学南地块建设用地规划条件”吉规第字【2012】第050号文件。上述文件要求该项目规划容积率不超过7.9，住宅高度不超过100米。

2013年3月，“东北电力大学南棚户区改造项目”列入征收计划；2013年4月1日，船营区政府启动了征收行为，征收预计缴纳征收补偿金为4356.1万元。同年5月18日，船营区政府下达征收决定（限20日内签约完毕），龙辉地产应要求先行存储征收保证金11962200元，并提供抵押房证3个、土地证1个作为征收补偿金支付的担保，双方于2013年5月17日签订了《合同书》及《担保书》各一份。

经过前期工作，截至2016年5月长春路两侧棚户区及危旧房已征收并补偿完毕的有86户，其中货币安置31户，面积为1771.03平方米；产权调换55户，面积为4219.5平方米。另外有78户未征收完毕。

2016年，吉林市政府专题会议纪要【42】文件下发，区政府及区征收办口头告知龙辉地产，对龙辉地产所开发区域的规划进行调规，当初规划的100米（33层）住宅调制至50米（18层）以下。由于下调容积率导致所开发建设面积减少、成本增大、投资收益严重受损，龙辉地产被迫放弃继续开发该项目。

放弃开发后，龙辉地产开始与船营区政府沟通对该项目进行清算，区政府也组织多个部门对该项目账目进行审查。

2017年10月26日，吉林市船营区房屋征收经办中心和龙辉地产共同委托吉林市新丰会计师事务所进行专项审计。2017年11月5日，审计公司依据审计范围出具了“东北电力大学南棚户区改造项目”可以确定的资金投入总额为4202.7万元专项审计报告。

因审计报告为政府和龙辉地产双方委托，在审计报告出来后，龙辉地产依据审计结果多次找到吉林市船营区房屋征收经办中心和区政府协调退赔资金，但问题一直没有解决。

不得已，2018年1月龙辉地产到吉林省市信访局信访，此案也并列为信访督办案件。

因多次协商未果，3月25日，吉林市龙辉房地产开发有限公司民向当地法院提起民事诉讼。

请求人民法院依法判令两被告共同承担退赔原告投入补偿资金及运营损失合计42027186.56元（其中：退还补偿资金22302829元、赔偿公司运营管理费6728554.16元、利息损失12995803.40元）及迟延履行所产的管理费1209855.39元、审计后的利息4014509.22元及诉讼所产生的律师费50万元，总计47751551.17元。

目前，该案件仍在审理中；居民们期盼的房子也似乎仍遥遥无期。