住房城乡建设部党组书记、部长倪虹（中房报两会记者 苗野/摄）

中房报记者 许倩 苗野 两会报道

今年政府工作报告提出，稳步实施城市更新行动。为什么强调“稳步”二字？

“对于‘稳步’，我的体会就是把握好今年政府工作的总基调，稳中求进、以进促稳、先立后破。”3月9日下午3时，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹在十四届全国人大二次会议民生主题记者会上回答记者提问时表示。

倪虹强调，城市更新是城镇化发展的必然过程，是推动城市高质量发展的重要举措。城市更新的目的，就是要让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

如何落实好“稳步实施城市更新行动”？倪虹表示，重点从两个方面去落实好。

在理念上，一要牢记习近平总书记强调的“人民城市人民建、人民城市为人民”，坚持以人民为中心，把惠民生、暖民心、顺民意的各项具体工作，扎扎实实做到群众心坎上。二要尊重历史、尊重规律、尊重科学，从实际出发，想明白、干实在，既要尽力而为，又要量力而行。

在行动上，一要抓体检，找准问题。城市和人一样，也是一个有机的生命体。人为了健康需要体检，城市为了健康也需要体检。

城市体检要坚持两个导向。倪虹强调：一是问题导向，从住房开始，到小区、到社区、到城区，去找人民群众身边的‘急难愁盼’。二是目标导向，去查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。体检找出来的问题，就是城市更新要重点解决的问题，也是城市更新规划设计的着眼点。

二要抓重点，解决问题。

倪虹强调，第一个要抓的重点是民生工程。政府工作报告提出，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设。“我们打算，今年再改造5万个老旧小区，建设一批完整社区。”

倪虹用了一系列数据介绍去年民生工程完成情况。2023年，全国实施各类城市更新项目约6.6万个、完成投资约2.6万亿元。这其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及2200多万居民；加装电梯3.6万部，增设停车位85万个、养老托育等社区服务设施2.1万个；改造城市燃气等各类管道约10万公里；建设“口袋公园”4100多个，绿道5300多公里，拓展草坪开放空间1.1万公顷。“小切口”改善“大民生”。

“这些工作，每一件都很不容易。”倪虹说。加装电梯，统一居民意见不容易，增加停车位，找到合适的地方也不容易，很多问题都是两难多难。“但再难，只要群众需要，我们就要想办法去干，干一个成一个、群众受益一个。解决这些难题，我们中华民族有传统美德，邻里相亲、守望相助，我们要发扬这种美德，大家一起来参与、一起来支持，共同把民生实事一件一件办好。”

第二个要抓的重点是“里子”工程。政府工作报告提出，加快完善城市地下管网。今年，我们继续加大城镇燃气、供水、污水、供热等老旧管道改造力度，全年再改造10万公里以上。地下管网，既是城市建设的“里子”工程，更是“良心”工程。我们希望，各地用心用力去做，保证高质量。

第三个要抓的重点是安全工程。政府工作报告提出，打造宜居、韧性、智慧城市。“宜居、韧性、智慧，都离不开安全这个根本。”倪虹表示，我们打算重点抓两件事。一是提升城市排水防涝能力，今年再启动100个城市、1000个以上易涝积水点治理。二是推进城市生命线安全工程建设，就是通过数字化手段，对城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等进行实时监测，及早发现问题、解决问题，有效提升城市安全运行保障能力。

“万事干为先。我们将坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，把城市更新行动稳步实施好，推动城市高质量发展不断取得新成效。”倪虹强调。

对倪虹答记者问提到的城市更新工作，中国房地产报记者立即连线采访了广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉，他说，住房城乡建设部今年要抓的城市更新方向非常清晰，稳步实施城市更新的“稳步”，就是贯彻不大拆大建的原则，将三种改造模式协同起来。他建议：具备条件的实施拆除新建，不具备的不强推不硬上，做综合整治；城市更新要考虑片区综合承载能力，不能过分增加建筑体量倒逼公共配套供给增加，考虑更新对片区内租金和房价的推动以及居民对于低租金低房价房源的需求，对于租金上涨和房价上涨的承受力等。