位于梅花山山顶的旅游度假主区

丨中房报记者 樊永锋 贾俊杰 六盘水报道

曾经森林茂盛、山清水秀的贵州六盘水梅花山，因作为易地扶贫项目，被六盘水市规划成为总面积67.21平方公里的梅花山国际旅游度假区（以下简称“梅花山旅游度假区”）。但作为省级易地扶贫建设项目，却涉及多起侵占集体土地，让村民“被下山”。整个梅花山也被“开膛破肚”的建设。

按照最初“易地扶贫搬迁+山地特色旅游”的模式设定，该项目应在严格执行精准确定易地扶贫搬迁区域、精准确定搬迁对象之外，注重与山地特色旅游结合，充分利用发展山地特色旅游的辐射带动作用，将易地扶贫搬迁工程与特色生态旅游资源结合。

而据记者调查，在梅花山旅游度假区的实际开发建设中，许多扶贫项目已经名不副实。以梅花山旅游度假区内的扶贫项目观光牧场为例，建有完整的牧场和饲养牲畜设施，牛棚、羊圈里却是空空荡荡，看不到一头牛，找不到一只羊。

按照2017年双戛社区高炉村财政扶贫项目的介绍，梅花山旅游景区针对当地养殖牛、羊大型牲畜的习俗，采取“统一管理，集中放养”的方式，让村民以土地、牛羊和劳动力入股，参与到观光牧场的经营管理中，从而带动农民致富。而据牧场看护人员和高炉村村民证实，如今观光牧场项目的投资、建设、管理、经营与高炉村村民没有任何关系。

梅花山旅游度假区内由六盘水梅花山生态文化旅游发展有限公司开发建设，该项目域内涉及钟山区双戛社区高炉村高炉组、铁厂组、车子湾组因此全部搬迁腾地。

另据中国房地产报记者调查，该项目涉及多起违法用地处罚。从2017年4月28日到11月8日，六盘水市国土资源局认定了5处罚认定，分别涉及占用集体土地2.5万、13万、5万、3万 1.5万平方米，这些被违法占用的集体土地，被擅自开发建设成度假公园、索道、游乐园、停车场及电瓶车道路等。

扶贫牧场名不副实

作为扶贫项目，观光牧场的羊圈牛舍，目前无羊无牛

5月27日，适逢六盘水市阴雨绵绵，中国房地产报记者从市区来到梅花山旅游度假区，阴冷的天气和寥寥无几的游客让诺大的景区略显萧瑟。从梅花坪景点来到观光廊道的尽头就是索道终点站，索道终点站南行约200米便是观光牧场景点和高炉村。

公开资料显示，梅花山位于六盘水市西北部，最高海拔2680米，系长江和珠江水系分水岭。梅花山区位优势突出，毗邻六盘水市中心城区；自然气候宜人，属北亚热带高原型湿润季风气候，年平均气温12.3℃到15.24℃，常年气温较市中心区低4℃；地貌景观丰富，喀斯特地貌发育明显，期间峰丛、石牙、峡谷、溶洞、暗河、湖泊等构成了多维度的山地空间；生态植被良好，木本草本植物共生，并随地形地貌和海拔差异呈阶梯分布，森林、草原景观交错，四季常绿常青，冬季大面积形成雾凇、冰凌景观，具有较强的季节性和观赏性；人文环境独特，地处藏羌文化走廊，世代聚居着苗、彝、回等少数民族，山地少数民族文化特色明显，民风民俗、宗教信仰、饮食文化等延续至今。

2014年底，六盘水市政府明确将梅花山作为“中国凉都国际生态休闲度假区”项目来打造。为此，钟山区主导具体实施梅花山景区（即梅花山度假区）的规划建设。

梅花山景区规划总面积67.21平方公里，包括梅花山片区、凉都森林公园片区。规划范围按功能分为“一心三区”，即滨湖休闲度假服务中心、山地户外运动娱乐区、高山生态文化体验度假区、森林休闲康养度假区。其中滨湖休闲度假服务中心位于梅花山片区东南部，规划面积10.72平方公里，包括已建成的明湖国家湿地公园、明湖公馆等项目；山地户外运动娱乐区位于梅花山片区中部，规划面积12.61平方公里，包括中国凉都梅花山国际滑雪场等核心项目；高山生态文化体验度假区位于梅花山片区西北部，规划面积8.23平方公里，包括梅花山国际度假公园、梅花山回民风情园等核心项目；森林休闲康养度假区即凉都森林公园片区，规划面积16.49平方公里。

自2015年5月以来,钟山区启动建设实施梅花山索道、国际滑雪场、梅花坪景区、回民风情园及乡愁房、观光牧场、彝家乐园、景区集散中心等一期项目基本竣工。目前，二期项目建设也在紧张施工中。

观光牧场是梅花山旅游度假区景点之一，建设有牧场、景观广场、牛圈、羊舍、牧民房等基本设施和其它附属设施。其占地面积15.1万平方米（226.56亩），建筑面积2000多平方米。

而中国房地产报记者却在现场发现，观光牧场除了留守两个看护牧场人员外，牛圈没有一头牛，羊舍没有一只羊。

公开资料显示，该牧场为“2017年双戛社区高炉村财政扶贫项目”（钟山区双戛社区财政专项扶贫发展资金观光牧场种草养牛项目），财政扶贫资金115万元，公司投入15万元；项目实施单位贵州月半多多商贸有限公司；养殖肉牛100头及完善基础设施，覆盖贫困户18户58人的“精准”扶贫。按照采取“统一管理，集中放养”的方式，村民以土地、牛羊和劳动力入股参与到观光牧场的经营管理中。

六盘水市政府官方网站于2018年4月19日发布消息称，双戛社区在高炉村投入扶贫资金127万元建成高炉观光牧场，其中80万元用于购买牛犊费用，47万元用于其他开支。涉地农户以土地入股牧场建设，每年每亩400元固定分红。该牧场2017年10月引入企业经营，养殖杂交牦牛等畜牧品种。项目覆盖高炉村贫困户18户，约定每年保底分红9万元，其中，18户贫困户占60%，40%留为后续发展资金和村集体经济积累，2018年10月份开始分红。

据牧场看护人员介绍，观光牧场由六盘水市何姓老板承包经营，牧场和建设用地都是租赁农户的，每年缴纳几十万的承包费用，自承包以来，游客资源有限，入不敷出，无力养殖牛羊，出现亏损状态，去年年底把饲养的牲畜全部卖了，准备改建民宿。

高炉村村民也证实，观光牧场项目的投资、建设、管理、经营与高炉村村民没有任何关系，一切都是梅花山旅游景区负责，村民没有入股，也没有分红的情况，不清楚他们经营状况。

目前，高炉村除了两户暂时没有撤离外，其他村民及其学校、清真寺等已全部撤离（未拆）异地建设，整个村落人去楼空。因为新居相距较远，原有耕种的土地基本放弃。

“梅花山旅游度假区是不是扶贫项目、项目的承包、村民有没有分红等，都是公司的事情，我们并不清楚。”梅花山景区工作人员介绍，梅花山国际度假公园、滑雪场、索道、餐厅、酒店别墅都已投入运行，滑雪场属于季节性运动项目，只能到冬季才能使用；回族风情园、观光牧场、彝家乐园暂时没有开放，具体原因不清楚；梅花山水疗馆、温泉馆、北区服务中心项目等还在建设中。

“项目经营期间，政府和旅游度假区不干涉承包经营者的权利，是否养殖牛羊，只要按协议缴纳费用即可，完全自主经营。”双戛乡高炉村李主任介绍，观光牧场项目是由钟山区双戛社区委托双戛社区高炉村公司（六盘水市钟山区伊梦源建筑工程有限公司）实施的“三变”扶贫项目，项目资金来源于财政扶贫资金，占地200多亩。目的在于通过项目实施，带动周边贫困户通过土地流转、务工就业等方式增收脱贫。该项目完工后，于2017年10月该项目已承包给某公司经营管理，承包期限9年，不管盈亏每年必须保证缴纳一定费用，给与贫困户固定分红。

另据了解，梅花山观光牧场经六盘水市钟山区发展和改革局(项目审批、核准或备案机关名称)以钟发改投资【2015】389号批准建设，由六盘水市梅花山生态文化旅游发展有限公司开发建设，占地面积约151043.3平方米（226.56亩），建筑面积2137.78平方米，其中：牛圈及管理用房1211.8平方米；牧民房246.58平方米；羊圈679.4平方米；室外庭院工程、绿化工程、二次装修工程等；项目总投资800万元，建设资金来自财政拨款。

背离旅游资源保护初衷

为了建设水疗养生馆，景区不惜挖山毁林

“以旅游的形式带动群众脱贫致富，打造景区的过程，就是群众增收脱贫的过程。”按照贵州省“三变+易地扶贫+特色旅游+民族文化”模式运作，梅花山项目原本是个兼顾社会效益与商业利益的多赢局面。

但在梅花山生态文化旅游发展有限公司的运作下，最终却“孵”出67.21平方公里的旅游度假区，留给梅花山削山毁林的狼藉，与精准扶贫和旅游资源保护的初衷渐行渐远。

2014年11月，六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水梅花山旅游景区管理委员会机构编制方案的通知，设立六盘水梅花山旅游景区管理委员会，为六盘水市人民政府派出机构，由六盘水市人民政府委托钟山区人民政府管理，负责梅花山旅游景区景区旅游资源的整体开发、利用和保护工作等。

2015年5月，由六盘水市钟山区财政局和六盘水梅花山旅游景区管理委员会共同出资设立六盘水梅花山生态文化旅游发展有限公司，隶属钟山区人民政府的国有企业，主要负责以六盘水梅花山旅游景区为核心的旅游资源进行投融资、开发建设和经营管理等。

人民网2016年11月7日报道，梅花山旅游景区规划总面积67.21平方公里，其中核心区域计划投资96.85亿元，占地30.98平方公里，共实施滑雪场、度假公园、彝家乐园等67个子项目。

坐落于梅花山最高处的梅花坪景区是梅花山国际度假公园核心区域，项目占地276.2 亩，建筑面积1.7 万平方米，总投资约5.7 亿元。项目包含景区大门、接待大厅、停车场、2.41 公里的观光廊道、时光隧道、公园主干道、梅花广场、梅花五福、梅花情钟、梅花坪主楼、旋转餐厅、49 栋别墅组团（1-7 号）、儿童树屋、酒吧树屋、梅花湖、景区内监控、广播系统等项目。集“避暑、休闲、度假、观景”为一体的高端休闲度假公园。不涉及居民搬迁，原山地开发建设的，酒店别墅每天每栋3880元，打折优惠1088元每天，适合家庭旅居。

适逢旅游季节未到，梅花山索道还没开始运行。据介绍，梅花山索道沿途将经过城市——湿地——湖泊——峡谷——山脉等多元景观，从六盘水市中心城区明湖国家湿地公园经瑶池、龙滩大山、滑雪场到梅花山最高处的高炉村，总长9.91公里，是亚洲最长集游览观光享乐为一体的山地型旅游索道。索道高差为620米，均速为6米/秒，单向通行耗时为27分钟。全程共设四个站点，分别为：梅花山索道师院起点站、梅花山索道龙滩中继站、梅花山索道滑雪场中继站（一站、二站）、梅花山索道高炉终点站。

记者分别走访了景区内重点建设项目，其中，梅花山国际滑雪场位于梅花山片区山地户外运动娱乐区，项目规划占地面积47.48万平方米（约712.12亩），投资约5.27亿元，其中雪场面积9.17万平方米（约137.55亩），高、中、触及道总长1880米；配套建设总建筑面积约10万平方米的游客接待大厅、团体服务厅、山顶服务区、水疗养生馆（在建）、综合服务楼等设施。去年年底滑雪场正式运营，由于该项目属季节性运动项目，目前滑道内均被杂草覆盖，造雪机、压雪车、雪地摩托等配套设备也同样闲置中。

“冬季不常下雪，但是一旦遭遇极端天气下大雪就会封山，这是梅花山最大的劣势。” 据知情人士介绍，梅花山国际滑雪场运营的很尴尬，六盘水地区是“凉都”而不是“寒都”。年均温13至14℃，1月平均温度3至6.3℃，年降水量1200至1500毫米，无霜期200至300天。“滑雪场必须有足够的雪才能运营，没有自然降雪就主要靠人工造雪，但气温必须一直稳定在零度以下才能保存住。人工造雪成本极高，保存时间也很有限，一年冬季最多营运二三个月时间，大部分时间闲置，面对数亿的投资，回收成本非常困难。”

记者从六盘水市气象局公共服务中心了解到，六盘水市冬季温度不够低，基本没有降雪天气，在六盘水建的几个滑雪场都是人工造雪。

涉及多起违法占地

梅花山高脚杯度假小屋

一个规划总面积67.21平方公里的偌大工程，是否或取环评审批？所建项目是否符合环评要求？以及所占是否经过土地、林地许可？就梅花山旅游度假区所涉及的重重问题，中国房地产报记者分别与六盘水市扶贫局、国土局、环保局、林业局及开发商取得联系，但这几方的回复不是“不清楚”，就是“不了解”“不知道”。

另据调查，2017年4月28日，六盘水市国土资源局国土资行处字2017第21号认定，该单位未经有权机关批准，于2015年11月开始擅自在钟山区双戛社区高炉村修建“六盘水梅花山旅游景区旅游基础设施建设项目（消防设施）森林防火通道工程”项目，占用集体土地25479平方米。

2017年5月18日，六盘水市国土资源局国土资行处字〔2017〕第5号处罚认定，该单位未经有权机关批准，于2015年9月开始擅自在钟山区双戛社区马嘎村修建“梅花山国际度假公园工程”项目，占用集体土地131827平方米。 2017年5月18日，六盘水市国土资源局国土资行处字〔2017〕第7号认定，该单位未经有权机关批准，于2015年12月开始擅自在钟山区西宁社区马落箐村、明湖社区明湖村修建“六盘水梅花山索道站工程”项目，占用集体土地50987平方米。

2017年11月4日，六盘水市国土资源局国土资行处字〔2017〕第68号处罚认定，该单位未经有权机关批准，于2016年11月开始擅自在钟山区西宁社区马落箐村修建“六盘水梅花山旅游景区彝家乐园建设”项目，占用集体土地33652平方米。

2017年11月8日，六盘水市国土资源局国土资行处字〔2017〕第67号处罚认定，该单位未经有权机关批准，于2016年5月开始擅自在水城县纸厂乡前进村修建“六盘水梅花山旅游景区梅花山综合停车场地及电瓶车道路”项目，占用集体土地15452平方米。

梅花山旅游景区不但建设占地违法，垃圾填埋也存在问题。中国房地产报记者调查发现，索道终点站于观光牧场之间一处垃圾填埋场，占地四五十亩，数十米深的沟壕几近填满，废石渣土如山，露天存储，无有任何安全防护设施。

变味的扶贫开发，成为了破坏生态环境的“生死劫”。如今的梅花山，已密布人工建筑设施，景区道路、隧道、滑雪场、人工湖泊、别墅、索道设施、停车场、商铺、酒店、温泉，旋转餐厅等工程星罗棋布；适逢冬季才能使用的滑雪场占地数百亩、杂草丛生；建设总长近10公里、起终点垂直高差620米的国内最长山地型索道季节性停运，等待旅游旺季的到来。