| 中房报记者 李燕星 北京报道

土地是农业之本。

“我们形成了一套中国特色的‘三农’政策体系。改革开放以来，我们实行家庭承包责任制，坚持多予少取放活方针，告别延续2600多年的‘皇粮国税’，建立农业补贴制度，土地承包期将再延长30年，推行“三权分置”改革，搭建起农业支持保护和农村改革发展稳定的制度框架，这些重要的制度性成果将长期起作用，也将长期坚持。”

这段话是中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋在9月27日庆祝中华人民共和国成立70周年活动第三场新闻发布会上总结“三农”领域历史性成就时说的。

农村土地改革史上一件重要的事情是，今年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改《土地管理法》的决定，计划于2020年1月1日起实行。此次修改聚焦三方面内容：一是完善土地征收，二是破除农村集体性入市法律障碍，三是允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地。

对此，他指出，近年来，农业快速发展，农村社会保持稳定，其中很重要的一条就是我们始终坚持并且不断巩固家庭承包经营责任制，稳定农村土地承包关系。中国农村的改革是从土地制度改革开始的，下一阶段深化农村改革还要坚持处理好农民和土地关系这条主线。从这方面来讲，重点是“三块地”。

第一块地：明年起实行“延包”试点

第一块地是承包地。

2014年，国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》以及2015年国务院办公厅发布的《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，正式以中央文件形式确定了三权分离原则。2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法的意见》进一步细化。去年，全国人大先后出台了《土地管理法》、《土地承包法》修正案，社会各界对土地问题高度关注。

对此，韩长赋表示，这方面的改革主要是实行“三权分置”和搞好30年延包，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。更好地激活土地权能，培育新型经营主体，发展适度规模经营。现在全国耕地有5.4亿亩在各种主体间进行流转，有7200万户的农户参与了流转土地。有的是流转出去，有的是流转进来。土地承包到期之后再延长30年，这是党的十九大给广大农民的一颗“定心丸”，也写进了这次修订的《土地管理法》。从第一轮土地承包算起，我国农村土地承包关系将稳定75年，让各方面都有稳定的预期。

他还指出，目前，我国已经基本完成了农村承包地的确权登记，这为下一步的30年延包打下了基础。“从明年开始，将在一部分县市进行延包试点，总结经验，在试点基础上形成全国的配套政策和延包办法，确保这项大政策能够很好地衔接、平稳地过渡。”

第二块地：全国有4200多万亩的巨大财富

第二块地，是农村集体经营性建设用地。

可以说，农村集体经营性建设用地入市的立法打破了建设用地流转、农业用地保障、生态用地保护的不可能三角，为拓宽大城市建设空间提供了更多的可能性与想象力。

韩长赋表示，“这次新修订的《土地管理法》明确，农村集体经营性建设用地在符合规划，并且经过三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以直接入市，这是一个重大的改革创新。大家知道，过去农村集体经营性建设用地是不能直接入市的，需要经过征地环节的。”

对于试水在农村集体经营性用地上发展住房租赁等业务，不少房地产企业也是跃跃欲试。对于全国集体经营性建设用地的数量，自然资源部部长陆昊在去年12月23日也给过一组数据，33个试点县（市、区）集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，收取调节金28.6亿元，办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元。

这场新闻发布会上，韩长赋对外透露，据测算，全国农村集体经营性建设用地有4200多万亩，可以说这是一笔很大的财富，是农民财产性收入的重要来源，也是集体经济的重要支柱，所以一定要管好用好。

从目前全国集体经营性建设用地总体数量和顶层国土规划来看，集体经营性建设用地入市虽需要制度上的衔接与落地中的检验，但对现有国有土地市场不会产生过分冲击。不过，对于这一土地政策的调整，也有开发商向中国房地产报记者抛出质疑，他们很在意土地供应的区位和交通以及资产运营方式。

第三块地：适度放活宅基地使用权

第三块地是农村宅基地。

农村宅基地是农民的重要财产。早在2018年2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》就正式发布，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，其中对农村宅基地方面将适度放活宅基地和农民房屋使用权。

韩长赋表示，这一轮机构改革明确，农业农村部负责农村宅基地改革工作。这方面，2015年全国已经有33个县开展了改革试点。宅基地涉及广大农民的切身利益，也涉及农村的稳定。所以，下一步我们将按照稳慎推进的原则，再选择一批县和市，深化改革试点。重点是以宅基地的“三权分置”为抓手，探索落实宅基地的集体所有权，保证宅基地农户的资格权，适度放活宅基地的使用权，既保障农民权益，又为乡村振兴增添活力。

他对未来满怀信心：这“三块地”的改革将会为整个农村改革和制度建设奠定更加巩固和完善的基础。