刘伟/文

冬奥会将至和世园会的由“展园”变“公园”，为延庆旅游带来巨大的变量。10月22日，“传承世园遗产 永续绿色发展”北京世园可持续发展高峰论坛在延庆举办。

独立经济学家、中国城市和小城镇改革发展中心原主任李铁在会上表示，要转换政府思维模式来适应未来世园会和冬奥会的变化。若以政府思维和概念，不考虑市场和社会以及人口对消费和投资的实际需求，“后世园会”时代的延庆旅游一定会失败。

李铁认为，在没有冬奥会和世园项目的时候，人们去延庆旅游，主要是到八达岭，但是延庆是北京地方性旅游项目，周末休闲度假的地方；有了世园会、冬奥会，它会使延庆的旅游人口结构发生根本的变化，这背后是因为延庆旅游从原来的地方性项目变成全国性旅游项目、世界级旅游项目。

“我们做整个规划的时候，怎么样改善我们的人口结构，要进行大数据分析。怎么样把半日游变成一日游，怎么把观光游变成休闲度假游，可以在这里停留更多的时间，应该是旅游规划的重点。”李铁分析称，人口结构的改变，人口休闲时间的改变，决定了未来要提供的公共服务内容。   

他继续分析称，在做相关规划时，要把重点放在哪些方面的旅游内容可以从根本上改变延庆未来的旅游人口结构上；提供多元化旅游服务；加强基础设施建设，为满足旅游人口的多元化需求创造最丰富的设施条件和服务内容；以及提高世园会展区密度。

延庆位于北京市西北部，三面环山、一面临水，距中心城区74公里，总面积1995平方公里。生态环境优良，全区森林覆盖率60.34%，林木绿化率72.53%，各项生态指标在全市名列前茅。拥有世界文化遗产八达岭长城，是北京2019世园会举办地，北京2022年冬奥会、冬残奥会三大赛区之一。

2019年举办的北京世园会，开园运行162天，创下了110个国家和国际组织、120个非官方参展机构的参会纪录，吸引了934万中外游客参观游览。北京世园会结束后，2020年4月，经北京市政府批准，北京世园会园区正式命名为“北京世园公园”，持续向公众开放。

据北京世园局总工程师，世园公司董事长、总经理张兰年介绍，目前，北京世园公园及周边现已初步形成“吃、住、行、游、购、娱”等功能要素齐全的旅游产业链条，今年复开园以来累计接待游客40万人次，同时已与八达岭长城形成联票互动机制。

李铁表示，延庆旅游的后续发展将会要面对着不同的人口。重点是延庆区的34万城市人口和农村人口，他们未来的生活改变、住房改变取决于未来资源的可利用形式和收入水平的增长。

李铁称，世园会的后续发展，他从延庆区政府规划中感觉到，需要重点关注的内容是尊重市场。到这里来的人旅游和投资者的需求是什么样的选择，非常重要。他认为，在研究一些城市的“十四五”规划中反复强调不要被概念化、数字话，要讲城乡居民和社会以及企业能听懂的话。无论是政府官员、国有企业董事长等等，一定要站在消费者、旅游者和城乡居民的角度去想问题，而这些都是市场的重要基础。

谈到延庆园艺业的发展，李铁认为同样要尊重市场的发展规律。他特别举出昆明的例子。昆明斗南的花卉小镇，是依托市场在几十年中逐步发展起来的，鲜切花100大类1000多品种，占据了中国70%的市场，而且背后有云南省21万户和100多万农民的就业支撑。他认为政府提倡的园艺项目，要尊重市场，尊重气候等资源条件，尊重当地的农业特点。如果形不成规模，类似的生态展示中心，在北京也不少，但是经济上都很难有回报。

李铁称，应当思考发展变化过程中，我们按照市场规律提供什么样不同的服务供给，才能使世园会以及延庆未来旅游事业的发展和经济社会各项事业的发展可以持续，并且保持增长。