近日，民政部出台了《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》（以下简称《意见》），积极鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、举办养老机构或服务设施、参与提供基本养老服务和养老产业发展，并就落实民间资本参与养老服务的优惠政策，进一步加大对民间资本进入养老服务领域的资金支持等做出了最新要求。

“这一《意见》的出台，既是对2010年5月《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的细化，更是在人口老龄化的社会大背景下，国家对推动养老服务事业发展、满足社会对养老服务需求的具体行动。”民政部相关人员对本报表示。

然而，市场期待更具执行力的《意见》的配套细则出台，以及政府真正的出手支持。

此前的多年间，民政部曾出台多个支持社会力量兴办养老福利机构的相关政策，但最终都成一纸空文，多数养老机构至今未能享受到这些利好政策。

实际上，在老年群体增长及其需求呈现扩大之际，通过政府的引导和鼓励，促使民间资本积极进入养老产业，使其真正成为养老事业发展的有益补充已成为当务之急。

政策利好

“该《意见》对民间资本进入老年服务领域的优惠政策非常详细，民政部网站中有每项政策的具体规定。”民政部相关人士在接受本报记者采访时表示。

在民政部的网站上，记者查阅了这些优惠政策，包括民间资本建设养老机构或服务设施，符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨；对民间资本建设的养老机构或服务设施提供的养护服务，免征营业税；与居民家庭用电、用水、用气、用热同价等优惠政策。

此外，该《意见》还鼓励采取“公办民营”的形式，对于政府兴办的尤其是新建的养老机构或服务设施，在明晰产权的基础上，提倡通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由民资管理。

“此次《意见》更加全面、系统化地对居家社区、机构性设施、养老服务产业发展、资金支持优惠政策等方面指出了方向。”上海群业咨询顾问有限公司总经理郭玉群表示，公办民营的养老模式，即由政府提供硬件、社会资本提供软件，将是未来养老服务产业的重要趋势。

制约仍存

“资金匮乏、经营业主和从业人员文化素质和专业水平不高，已成为限制民间资本进入养老产业的重要原因。”北京太阳城集团董事长朱凤泊表示，除此之外，政出多门也是限制民间养老机构发展的重要因素之一。

“我在调研中发现，公办养老机构和民办养老机构的待遇差距很大。”金硕仁委员说，现在全社会这么多老年人，只靠公办机构还不够，需要许许多多的民办养老机构。有些民办养老机构在资金和其他方面国家稍微支持一下，就可以办得更好。

实际上，长期以来，介入养老产业的民资一直期望政府出台相关政策支持这一产业的发展，“但政策一直不给力，我们的发展也很乏力。”广州某养老企业人士指出。

养老产业的发展涉及到民政部、卫生部、国土资源部、住房和城乡建设部等多个部门。目前，民政部发文为民间资本进入养老服务行业“放行”，但在实际操作中，仍会遇到来自各方面的重重阻碍，需要各部门协调推进民资的介入。

郭玉群也指出：“这次《意见》没有对养老产业跨部门合作的功能做出明确指示，导致民政部可能对民营资本从事养老行业遇到的其他问题‘爱莫能助’。”因此，业内人士建议，“对于国家已经出台的优惠政策，各级相关部门应认真细化、量化，并根据当地经济发展情况，研究制定系统性、操作性更强的配套优惠政策，推动养老服务事业的发展。”北京市顺义区仁达养老院院长李梅则建议：“引进民间资本，创办民营养老机构，可以分担公办养老机构的部分职能，从而减轻政府负担，这将会是一项惠国惠民的措施。因此，政策的实施要能落到实处，真正让民营机构受益，必须要有具体的实施细则，比如审批放宽、资金补贴、赞助捐赠等”。