中房报记者 赵春林 长沙报道

对城镇开发边界内集体土地征收、国有土地上房屋征收、城中村改造、城市危旧房改造等需实施房屋安置的，原则上不再新建安置房；积极推行房票安置模式，支持房企使用房票兑付资金参与土地竞买……5月13日，湖南省住建厅、省发展改革委、省财政厅等9部门联合印发《湖南省进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施》（以下简称“新湘十条”），从存量商品房收购、住房“以旧换新”“好房子”建设、“三个一”住房工程、公积金政策优化等方面出台相关支持举措，以精准对接民生需求，努力稳定全省房地产市场。

湖南省住建厅相关人士表示，此次出台的“新湘十条”楼市措施，是在2025年5月《湖南省促进房地产市场平稳健康发展若干措施》（简称“湘十条”）基础上的优化升级，自2026年5月13日起正式施行，有效期3年。

克而瑞认为，此次新政立足湖南楼市实际痛点，以稳市场、惠民生、促转型为核心，从存量去化、需求激活、民生保障、行业升级四大维度打出政策组合拳，既是稳定经济大盘的务实之举，也是推动房地产行业向新发展模式转型的关键部署，兼具短期纾困力度与长期发展远见。

除优化安置方式，在推进收购存量商品房方面，“新湘十条”提出，支持各地利用地方政府专项债收购存量商品房用作保障性住房、人才房、青年公寓等；支持符合条件的保障性租赁住房、长租房等租赁资产发行不动产投资信托基金等金融产品，推动租赁资产证券化。

为加大新建商品房销售支持力度，“新湘十条”明确，省内购买新建商品住房申请贷款的（含住房公积金贷款和商业贷款），以县市区（园区）为单位认定住房套数，在拟购住房所在县市区（园区）已有住房的，核减1套住房套数；落实商业用房（含“商住两用房”）贷款最低首付比例30%政策。

在促进住房“以旧换新”方面，“新湘十条”提出，落实换购住房个人所得税退税政策，鼓励各地给予“以旧换新”购房补贴；支持“卖旧换新”，鼓励购房人、经纪机构和房地产开发企业合作提供旧房“帮卖”服务，期满未售出的，可由开发商按约定收购或退回认购金；鼓励各类市场主体收购二手房，鼓励国有企业收购二手住房用作保障性住房或人才住房；推动老旧住房自主更新、原拆原建，满足居民改善居住条件需求。

不仅如此，湖南还将实施“三个一”住房工程。“新湘十条”提出，到2027年底，在全省将打造100个“青年驿站”，为来湘留湘青年提供7至14天免费住宿；对毕业年度在湘就业创业的高校毕业生（不含编制内及基层服务项目人员）发放最长不超过两年的租房补贴；对创业大学生、青年人才及高层次人才或其家庭购买新建商品住房给予购房优惠券或购房补贴。

为加快“好房子”建设，“新湘十条”提出，出台全省“好房子”建设导则和提升住房品质政策文件，并开展“好房子”建设评选，省级每年评选50个省级标杆项目。对“好房子”建设项目，鼓励银行等金融机构加大信贷支持力度，鼓励各地给予容积率奖励、住房公积金贷款提额等政策支持。

在优化住房公积金支持政策方面，“新湘十条”提出，对在省内首次购买住房申请住房公积金贷款的留湘来湘就业创业高校毕业生、青年人才及高层次人才，购买自住房申请公积金贷款的，缴存满1个月即可申请，首付款比例给予最大优惠，最高额度可不与账户余额挂钩，按工作待遇基数及劳动（聘用）合同年限合理确定。

其中，高层次人才住房公积金最高贷款额度可放宽至4倍，留湘来湘就业创业高校毕业生、青年人才可放宽至2倍。初婚初育家庭、二孩及以上家庭使用住房公积金贷款购买新建商品住房的，将贷款额度上限再提高30%以上。延长住房公积金个人贷款年龄上限，最高可在法定退休年龄上增加5年。

值得注意的是，湖南将优化用地政策和盘活资产。“新湘十条”明确，支持各地基于市场行情变化，适当降低住宅用地基准地价；对已出让但因规划调整、配套不到位或经营困难等原因无法全部开发利用的土地，经批准后可分割宗地，由政府协商收回或为企业置换等价值土地。

同时，湖南允许空置商业项目及未建设的非住宅商品房用地，在满足条件的前提下依法依规申请“商改住”。

此外，湖南助推房地产开发企业纾困减负，提升房地产市场监管质效。“新湘十条”提出，落实二手房网签备案制度，推动二手房先网签后缴税；全面推行二手房“带押过户”，支持跨银行办理“带押过户”手续。

在克而瑞研究人士看来，“新湘十条”坚持供需双向调控，一方面盘活存量房源，支持存量商品房收购、推行房票安置、放宽土地利用限制，加快去库存；另一方面降低购房门槛，优化认定标准、落实换购退税、完善二手房交易机制，激活刚需与改善性住房需求。

整体来看，此次新政兼顾短期稳市场与长期促转型，普惠性、针对性强，有利于优化楼市结构、提振市场信心、保障民生居住需求，推动省内房地产市场平稳健康发展。

近年来，湖南省住建部门将推动房地产高质量发展作为一项重要工作任务。

在今年4月3日湖南省住建厅举办的2026年第1期“湖南住建大讲堂”上，湖南省住建厅副厅长黄立提出，一是要加强市场分析研究，不断完善业务知识结构；二是要坚持因城施策，尽快出台促进房地产市场平稳健康发展的政策、发布“好房子”建设导则、编制好“十五五”城镇住房发展规划；三是要强化为民为企服务，深入开展“送政策、解难题、优服务”行动，助力企业提振信心，全力推动全省房地产市场平稳健康和城市高质量发展。