中房报记者 苗野丨驻两会报道

“阿东现在太火了！”3月8日，在十三届全国人大二次会议第二次全体会议“代表通道”上，候场记者们如此感慨。

阿东，三亚市市长，出生于辽宁省海城市，先后任职于国家海洋局、海南省三沙市，但其最受关注是出任三亚市市长后，在去年两会上因说出“三亚市绝不当房地产市场的加工厂”“三亚不会以牺牲生态环境为代价换取经济增长”“三亚坚决拒绝以圈地为目的的变相房地产项目”等金句而爆红。

“去年我讲这句话时，当三亚市市长还不到3个月，信心满满。结果，一个多月后，5月，我被住建部约谈；7月，我又被住建部约谈。部领导对我说，三亚的房价还是高。”在全国两会海南代表团开放日上，面对近百名中外媒体记者，阿东坦承自己当时面临的巨大压力。

一手调控房地产，一手发展经济，上任市长一年多阿东市长交出了一份怎样的成绩单？

“调控效果还是很明显的”

2017年12月底，中央第四环境保护督察组向海南省反馈督察情况，并狠批了房地产行业对当地生态的破坏，“财政过分依赖房地产，房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋，毁了生态”。

中央第四环境保护督察组指出，在一些房地产开发项目中，地方政府和相关部门不仅不严格把关，甚至大开方便之门。例如：

三亚市政府2012年至2015年多次干预相关部门正常执法活动，导致位于三亚珊瑚礁国家级自然保护区和海岸带200米范围内的小洲岛度假酒店项目持续违法建设。2016年还授意相关部门为该违法项目补办手续，直至督察进驻期间才慑于压力撤销有关审批。2016年10月以来，三亚市政府及相关部门还违规为占用陆域Ⅱ类生态保护红线的鹿回头片区半岛一号项目办理相关手续。

重经济发展、轻环境保护，热衷于搞“短平快”的速效政绩工程，财政过分依赖房地产是海南省一些市县的经济发展特点。

在中央环保督察与深入调控的背景下，2018年4月22日，海南省宣布全域限购，岛外需求被全面抑制，房地产市场开始全面转向。三亚这个在房价上脱缰的“野马”，在官方调控政策的“大手笔”下被拽住了。

海南省也确定了三个思路来调控房地产：一是岛内居民基本住房需求由政府来保障，二是改善性需求由市场来调节，三是投资性需求靠制度来限制。

“经过这一年调控改革，三亚市新建商品住房同比减少55%，销售面积同比减少50%。”阿东说。

去年7月，在全国70个大中型城市房地产销售指数排名上，三亚居于第一，但8月份开始下降，排在60多位。“一年来，三亚市房地产税收下降了约8.5个百分点，除房地产投资之外的其他投资同比增长了12%，超过了全年投资预期目标。”阿东表示。

三亚市统计局数据显示，2018年，房地产开发投资下降26.7%，占固定资产投资比重同比下降9.1个百分点；其他投资增长12%。2017年，房地产开发投资549.76亿元，同比增长34.1%，占固定资产投资的比重达63.3%。2017年房地产业对经济增长的贡献达33%，占GDP比重同比提高1.7个百分点。

“今年1月到2月，三亚房地产开发投资下降了24%，而其他投资增长了57%，房地产业的增加值下降14.2%，调控效果还是很明显的。”阿东说。

努力地从土地财政中转身

摒弃了对房地产的依赖，三亚经济又有何新动能？

这也正是阿东正在思考的问题，他在接受媒体采访时说：“除了房地产方面，我们如何发展其他产业？怎么去做？有的时候包括干部职工不清楚，不知道怎么做，甚至对于调控房地产还有一些不理解。”

但阿东带动三亚发展的思路已日渐清晰，即发展壮大新兴产业——高新技术产业；同时推动旅游业的健康发展，打造国际旅游消费中心等。

如着力打造法治化、国际化、便利化营商环境。

开展“百日大招商”活动。

落实“百万人才进海南行动计划”。

坚持以壮士断腕的决心进一步推进去房地产化。

进一步提升旅游国际化水平。

阿东表示，从去年开始到今年2月，三亚先后对接并开展商务洽谈企业117家，其中世界500强企业29家，中国500强企业33家，外资企业及境外机构23家；已经签约81家。签约企业与合作项目，主要是旅游业和现代服务业，还有金融业、健康产业和高新技术产业。2018年新增总部企业的营收收入超过了8亿元。

在旅游方面，全年接待入境游客81.7万人次、增长17.9%，旅游外汇收入5.4亿美元、增长2.6%。

“在招商引资工作中，我们不能完全用低税来吸引企业、产业，要建立制度创新的高地。三亚坚决拒绝以圈地为目的的变相房地产项目，只要是破坏生态环境，再高的税收，再高的投资，我们也不要。”阿东强调，“很多企业和项目想投资在三亚，市委、市政府经过多次研究，对于圈地办工地的，或者变相做房地产的，对于生态环境影响大的企业，都坚决拒绝。”

为此，他也一直在为三亚的进一步发展奔走呼告。3月13日，在第十三届全国人大会议二次会议海南省代表团审议政府工作报告会议上，阿东提出了多条建议，建议围绕供给侧结构性改革，进一步加强对僵尸企业破产案件的受理和审判，完善企业的破产机制；建议在三亚设立专门的知识产权法院；建议为三亚亚太金融小镇提供金融案件司法保障；建议将三亚旅游作为自贸港探索的经验进行推广；建议将三亚作为智慧法院的建设试点；建议加强人才队伍建设，促进国际合作交流，在多元化解决国际商事争端方面给予三亚更多的支持；建议两高对三亚的破产案件给予指导。

“充分发挥司法职能，推动海南构建法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一开放的市场环境。法治化就是最好的环境。”阿东说。

打造国际一流营商环境正是三亚吸引相关产业的重要抓手，这已被写进三亚市政府重要议事日程。三亚正在努力地从土地财政中转身。