海口市总工会综合办公楼

｜中房报记者 陈标志 海口报道

谁也没有想到，一份鉴定报告会引起轩然大波。这份鉴定报告与海口市总工会综合办公楼有关。

因海口市总工会综合办公楼刮风下雨时漏水、有些墙壁出现漏电情况，基于安全和消防隐患两方面考虑，海口市总工会委托海南城安公司去年做了一个危房鉴定。《民用建筑安全性鉴定报告》（以下简称“报告”），鉴定结果显示，这个设计使用“寿命”50年实际仅使用20多年的大楼已是“D级危楼”。“D级危楼”意味着要整体拆除。

租户们开始搬离这座大楼。但细心的租户发现，这份报告存在诸多疑点，不仅“钻芯取样”存在虚假，鉴定报告也缺少相关现场采样照片。随后，租户们以“虚假鉴定报告”为由向海南省多个相关部门进行了举报。

经过调查，海南省住建厅认定检测公司在对海口市总工会综合办公大楼建筑安全性检测过程中存在出具虚假检测报告行为，并进行了相应处罚。海南省住建厅还依照有关法律法规将相关检测公司列入海南省诚信“黑名单”，在未来一年内该检测公司将无法投标承揽检测业务。

因上述虚假报告问题，海口市总工会综合办公楼停摆在了一个尴尬位置——“它到底是不是危楼。”

“如果市房安站出的这个通知对我们造成了影响和损失，我们要告它呢。”海口市总工会综合办公大楼一负责人表示。

另据中国房地产报记者了解，海南建筑检测市场亟待整治规范。据不完全统计，海南有大大小小建筑工程检测机构近百家，主要集中在海口与三亚，行业良莠不齐，加上市场竞争激烈，乱象频频。从海南省住建厅了解到，2017年和2018年共处罚检测单位30家，全部记入企业诚信不良行为“黑名单”。

一份“鉴定报告”引发轩然大波

去年12月12日，海南城安和兴房屋安全鉴定有限公司（以下简称“海南城安公司”）出具了一份《民用建筑安全性鉴定报告》，将海口市总工会综合办公楼鉴定为“D级危楼”。

鉴定结果出来后，12月30日，海口市总工会向该大楼租户出具了一份“限期搬离场地通知书”；如果不限时搬离，业主单位将对该大楼进行断水断电处理。

“大楼被鉴定为危楼，肯定不能继续在这个场地经营了。”海口市总工会租户告诉记者。

租户们拿着鉴定报告有些无奈。

一个细节引发了租户关注。最先发现该鉴定报告有问题的租户对记者说，他发现该鉴定报告第一页相关内容中关于“大楼建筑单位、设计单位、监理单位以及设计时间等均为‘不详’。”

这一发现也惊动了大楼其他租户。之后，租户联名到建设部门档案馆查询发现，在鉴定报告中消失的“施工单位、设计单位以及开竣工时间”等事项均有明确载明，并非“不详”。

“这已经不仅仅是租户搬离经营场地这么简单，而是数千万元国有资产即将遭受损失的严重性问题。为此，我们进行了联名举报。”上述租户接受中国房地产报记者采访时称，我们想搞清楚这里面究竟隐藏了什么？

对于这份20余页、专业数据复杂的鉴定报告，普通的大楼租户不可能完全看明白，他们通过向专业检测公司及鉴定公司咨询发现了该鉴定报告存在的问题，在租户写给海南省政府主要领导及各有关部门的举报信中至少罗列了4大项问题：

鉴定报告中关于《钻芯混凝土强度检测报告》存在弄虚作假嫌疑；

《混凝土抗压强度（回弹法）检测报告》违反国家鉴定标准和规程，存在虚假检测重大嫌疑；

鉴定报告所附《钢筋扫描检测报告》中载明，已经对总工会综合楼全部楼层进行钢筋扫描检测，该检测报告内容与事实不符；

鉴定报告中“建设单位、设计单位、监理单位、基础形式、设计时间”载明为“不详”，涉嫌故意隐瞒真相，相关数据系伪造。

以《钻芯混凝土强度检测报告》为例，报告所载明的“取样部位”涉及全部楼层的柱、梁及层板。但经现场查验，只有七楼八楼存在取样部位，其中七楼仅有1个采样孔，八楼仅有3个采样孔；其他楼层未发现柱、梁及层板有钻芯取样孔，与鉴定报告附件所列明的取样部位严重不符。

也就是说，除去7楼8楼外，其他楼层“钻芯取样”均为虚假，且鉴定报告缺少相关现场采样照片、缺少样品上机检测的现场照片。

“这明显是作假。”大楼租户觉得问题重大，又怕检测公司“杀个回马枪”突击采样。于是租户向公证处申请公证，保全现场证据。

“这栋大楼竣工日期为1995年5月，设计使用‘寿命’为50年，工程质量综合评定为‘优良’，但至今仅仅使用了20多年。”一位租户称，《海口市房屋安全管理条例》也有载明海口市大中型公共建筑在交付使用后达到设计使用年限三分之二时，房屋安全责任人才应当委托房屋安全鉴定单位实施安全鉴定，“大楼一共10层，总建筑面积为3523平方米，如果拆除，将导致约5457万元国有资产受损。”

“虚假检测”被住建部门查实

上述《鉴定报告》出来后，海口市总工会很快从“危楼”搬到了马路对面新修建的商场楼办公。但“危楼”租户依然在断水断电中抗争。

租户向多个部门的不断举报引发了有关方面高度重视。

中国房地产报记者从海南省住建厅了解到，今年5月27日，该厅对涉事检测公司——海南卓行建筑工程检测有限公司（以下简称“海南卓行检测公司”）及相关人员作出了处罚。

据了解，经该厅调查人员对海南卓行检测公司进行调查中发现，该公司存在对海口市总工会办公大楼进行主体结构检测中出具虚假检测报告的行为，根据《建设工程质量检测管理办法》相关规定，对海南卓行检测公司给予警告，并处3万元罚款；相关责任人也受到相应处罚。

另据了解，海南省住建厅还依照有关法律法规将海南卓行检测公司列入海南省诚信“黑名单”，期限从2019年6月6日至2020年6月5日。在一年内，该检测公司将无法投标承揽检测业务，同时由于信誉降低，公司今后的业务发展也将受到影响。

有关方面表示，按照现行有关法律法规的规定，这属于“顶格”处罚。

至于租户们提及的“鉴定公司为何没有受到处罚”等疑问，上述政府相关部门表示，“因属地管理问题，海南省住建厅已将相关事宜移交给海口市住建局处理。”

记者也就此事前往海口市住建局采访，但至今没有得到该部门答复。

到底是不是危楼？

“我们尊重客观、公正的鉴定结论，如果对我们造成损失，将通过法律程序进行追责。”海口市总工会一负责人近日在接受中国房地产报记者采访时称，他们是接到海口市住建局下属的海口市房屋安全管理站（以下简称“海口市房安站”）的通知，才对租户下发搬离通知书。

该负责人表示，海口市总工会综合办公楼建于上个世纪90年代，根据有关规定，工会资产可以对外进行经营，一至六楼对外出租，七至十楼作为工会办公用房。他向记者表示，工会大楼确实存在刮风下雨时漏水、有些墙壁漏电的情况，基于安全隐患和消防隐患这两方面原因，去年海口市总工会决定做一个危房鉴定。

“我们委托了在海口市房安站备案的鉴定机构。海口市一共有5家这样的机构，我们跟他们（被委托鉴定机构）是有合同的，权利和责任都在合同里讲得很清楚。”该负责人称，海口市房安站给海口市总工会下发《海口市危险房屋治理通知书》时，一并将《鉴定报告》送达，“鉴定公司要对这个鉴定报告负责，他们的鉴定报告也是直接送市房安站，不直接送给我们。”

该负责人还表示，是不是危楼工会说了不算，原因是海口市房安站的《通知书》里明确提到“按整栋拆除处理”，工会只能依照房安站的意见去做，“如果市房安站出这个通知对我们造成影响和损失，我们还要告它呢。”

由于海口住建方面没有回答记者的相关采访问题，关于海口市总工会的上述说法目前尚未得到海口市房安站回应。

记者也就有关情况采访了海南卓行检测公司一主要负责人，但其当面婉拒了记者采访。不过，据其透露，该公司3万元罚款已经如数缴纳，公司也并未提出行政复议。

作为鉴定机构的海南城安公司，其相关人士对记者称，其公司主要负责人最近心情很不好，不愿接受媒体采访。

据当地业内人士向记者透露，海南有近100家建筑工程检测机构，主要集中在海口和三亚两地，由于良莠不齐，再加上市场竞争激烈，建筑检测市场乱象频发，亟待整治规范。

记者也从海南省住建厅了解到，近几年，该厅不断加大建筑检测市场监管力度，有效遏制检测市场乱象；2017年和2018年，该厅共处罚检测单位30家次，全部记入企业诚信不良行为“黑名单”。

但海口市总工会综合大楼到底是不是危楼还是一个谜题，它们也在等待最终的答案。